城市土地资源生态承载力评价初探-中国国土资源经济研究院.PDF

城市土地资源生态承载力评价初探 孟旭光1 2 2 ，强真 ，吕宾 （1. 北京大学，北京 100871 ；2. 中国国土资源经济研究院，北京 101149 ） 摘 要：从生态系统功能角度讲，对城市的建设用地生态规模和耕地资源生态承载力评价具 有重要的实际应用意义。从实践意义来说，可根据这种评价的结果，为城市确定一个适宜环 境的良性发展的人类利用土地资源进行各项经济活动的规模限度，促使城市建设用地在生态 可持续条件下进行利用。从建设用地合理生态适宜量比例和耕地资源固碳释氧的角度对城市 耕地资源生态效用进行定量研究分析，可为系统研究城市土地资源生态承载力提供参考性的 思路。 关键词：城市；土地；生态承载力 中图分类号：F301.11 文献标识码：B 文章编号：1672-6995 （2006 ）05-0028-03 1 城市土地资源生态承载力的内涵 在城市生态系统中，土地资源生态承载力在一定程度上体现了城市经济社会发展，特别 是城市经济建设与生态平衡之间的协调与矛盾关系，受到土地利用的结构、布局等的直接影 响。目前，将城市土地资源生态承载力转化为建设用地的生态适宜量来进行研究是一种简单 有效的思路，即指在一定生态环境目标下，区域土地范围内适宜环境的、可以用做建设用地 的规模及其比例（或者说建设活动规模、分布与环境处于协调状况的建设用地量及其所占比 例）。 一般情况下，评价一个城市的环境好坏，一方面是看其绿地状况、森林覆盖率、水域面 积、自然生态保护区规模；另一方面，是看水的质量、空气质量、噪声、“三废”排放、垃 圾处理、城市卫生。而前者是土地利用规划可以起决定性作用的；对于后者，土地利用规划 只能起一个间接的、辅助性（辅助环境管理）的作用。因此计算建设用地的生态适宜量对确 定城市土地基于合理生态规模效用的承载容量以及合理确定城市建设用地规模布局提供了 一定的科学依据。 2 城市土地资源生态承载力的研究意义 从理论上讲，采用土地资源生态适宜量对土地资源承载力进行评价，相对于常用的环境 容量和承载力评价而言，其在规划实施中更具有可操作性。对于一定区域来说，土地资源的 生态适宜量可以从宏观层面、生态效应、生态协调、环境经济的角度，根据某一区域内环境 的总体运动规律与人类活动的响应特点以及不同地区、时段的环境质量要求，确定出一个适 宜环境良性发展的人类利用土地资源进行各项经济活动规模的限度，它能更准确地定量化研 究人类活动、区域环境质量和土地利用状况的互动关系成为可能。 从应用的角度来讲，大城市土地资源，特别是建设用地的生态适宜量评价具有重要的实 际应用意义。在确定了城市环境发展目标之后，结合环境保护要求和经济社会综合发展规划 目标，建设用地生态适宜量可以用于城市规划和土地利用总体规划，对于限制城市二三产业 建设用地总体规模进行相关控制，进而可以使城市建设用地在生态环境可持续条件下进行利 用。 3 城市建设用地生态适宜量确定方法 3.1 城市建设用地生态适宜量计算 城市建设用地利用过程中要达到生态环境优化，其生态适宜量必须在一定比例的城市绿 地面积之上。目前学术界普遍把一定比例的绿地面积作为城市建设用地生态适宜量的确定依 * 作者简介： 孟旭光（1965-），女，河北省玉田县人，北京大学环境学院博士后，中国国土资源经 济研究院研究员，主要从事国土资源规划、国土资源安全评价、区域经济可持续发展研究。 据，即某区域内的土地总面积与该区域内所必需的最低要求的绿地面积之差再扣除该区域内 由于自然条件因素不能作为建设用地的土地面积所余部分作为该区域内建设用地的生态适 宜量。 A ＝T －G －U 其中： A——区域内建设用地的生态适宜量比例； T——区域内的土地总面积； G——区域内所必须保证的绿地面积比例； U——区域内由于自然条件因素不能作为建设用地的土地（如河、湖、沼泽、基本农田 等）面积比例。 其中，城市建设用地的生态适宜量有两层含义：首先，作为一个城市，整体绿地面积总 量应该达到一个合适的比例，在实际评价工作中一般用于确定城市的森林覆盖率和建成区绿 地比例；其次，在城市总体绿地面积达到合适比例之后，其绿地分布还应该保证一定程度的 均衡。