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自立性援助：低收入者就业援助的理念与对策探析 自立性援助 主要理念：自立性 从生存型向发展型转变 从强调给予转向强调支持的转变 从单纯救助向救助与自立相结合转变 将帮助受助者实现自立作为重点工作 自立性援助 （一）更新理念 （二）细化救助政策 （三）劳动与福利挂钩，以工作换救助 （四）与相应补助政策相结合，合理规定救助渐退时间 （五）增能与就业援助相结合 （一）更新理念 各个国家对失业者的对策是不同的，从世界范围看，许多国家进行了贫困救助体系的改革，一个明显趋势便是引入和推进工作福利制，变单纯性生活救济为帮助和支持劳动就业的工作救助性福利。 （二）细化救助政策 法国、德国和英国分得最细致。他们把长期失业分为长期失业的成年人和低收入者，对那些年轻人，不直接纳入低保对象，而是采取特殊的失业救助政策。并给予就业援助，期待他们能尽快摆脱贫困。 我国和日本的特点是把长期失业者都纳入低保队伍，没进行细分，造成低保队伍膨胀。 （二）细化救助政策 对救助对象进行分类化管理，分类化救助，这有助于提高救助工作的针对性，真正实现救助的目的。 此外，在设立救助标准时，也应当考虑到对不同类别的救助对象运用不同的救助方式的制度安排，促使那些有劳动能力的受助对象尽快退出救助队伍。 （三）劳动与福利挂钩，以工作换救助 从世界范围看，很多发达国家为了抑制越来越高的福利支出，增强有劳动能力的被救助者重返劳动力市场的动机和能力，都对原有的社会救助政策进行了改革，改革的共同趋势就是在社会的最后一张安全网中实行工作福利制，即有劳动能力的被救助者必须要用工作来回报他们所得到的救助金。 （三）劳动与福利挂钩，以工作换救助 美国，克林顿政府一改单纯性救济、普遍福利为工作性福利、有限救助。 英国，政府将社会救助的受助人细分，对那些有劳动能力的社会救助受助人，政府会通过“以工代赈”的方式，减少福利的支出和对福利的依赖。 德国，除非由于健康、年龄等原因外，社会救助的申领者会都被要求接受工作。 丹麦，有劳动能力者未工作就不能接受公共津贴，第一次拒绝参加工作会减少救助金20%，多次拒绝会导致丧失救助资格。 （四）与相应补助政策相结合，合理规定救助渐退时间 美国，通过实施“劳动所得税收抵免”，为低收入工作家庭提供额外救助，以鼓励有劳动能力的穷人外出工作；并且受助者参加工作后，政府仍然给予其6个月的救助期限，直至收入高于贫困线50%以上才停止救助；参加工作的受助者，工作收入的50%可以豁免计算家庭收入。  （四）与相应补助政策相结合，合理规定救助渐退时间 英国政府发放社会津贴的目标对象是有工作收入的低收入者，即实行自救性生活补助。这一切使通过工作获得的收入比依赖救济福利生存更具吸引力。 （四）与相应补助政策相结合，合理规定救助渐退时间 爱尔兰的“重返工作岗位津贴”计划允许人们在工作收入之外还保留部分救济金；2000年，还将因重新就业或参加培训而撤销救济金的期限从三年延长到四年。 （四）与相应补助政策相结合，合理规定救助渐退时间 法国政府规定，社会救助对象再就业时获得的是最低工资，则可以继续领取100%的救助金6个月，然后再领取50%的救助金9个月。 （五）增能与就业援助相结合 第一，以提供教育和技能培训机会为重点，提高受助者本身的就业能力 第二，实施公共就业保护政策和扶持措施，力促就业 谢谢大家！ * * * * *