节水型社会建设的一些思路论文.pdfVIP

2005年工作年会暨全国城市水利学术研讨会论文集 节水型社会建设的一些思路 徐斌 ， 摘要：节水型社会是水资源集约高效利用，经济社会快速发展．人与自然和谐相处的社会．本文就节水型社会建设 在建立协调、高效的水赍源管理制度、明晰水权，建立两套指标体系，实施总量控制和定顿管理、建立政府调控、市场 引导．公众参与的节水型社会运行机制、建立与区域水资源承载能力相协调的经济结构体系，建立与水资源优化配置相 适应的节水工程和技术体系．发挥市场作用，建立良性循环的水价和投入机制．加快科技创新，引进技术，培育和发展 节水产业体系，建立与节水型社会相符合的节水文化，形成节水的社会风尚和文明消费方式等八个方的一些思路． 关键词：节水型社会 思路 节水§!社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会。是指人们在生 活和生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，贯穿人们对水资源的节约利保护意识，以完备的管理 体制、运行机制和法律体系为保障．在政府、用水单位和公众参与下，通过法律、行政、经济、技术和 工程等措施．结合社会经济结构的调整，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，保持区域经济社 会的可持续发展。节水型社会的建立是相应范围内各个局部节水的集约化与整体化的渐进发展过程。既 包括工业、农业、生活等各用水单位实现“节水型”的目标，还要体现在节水集约化过程中水资源在各 局部的用水户之间不断地调箍与重分配并且逐步趋于合理化的结果。 建设节水型社会的核心是正确处理人和水的关系，通过水资源的高效利剧、合理配置和有效保护， 实现区域经济社会和生态的可持续发展。节水型社会的根本标志是人与自然和谐相处，它体现了人类发 展的现代理念，代表着高度的社会文明，也是现代化的重要标志。节水型社会包含三重相互联系的特征： 微观上资源利削的高效率；中观上资源配置的高效益；宏观上资源利用的可持续。效率的含义是降低单 位实物产出的水资源消耗量，效益是提高单位水资源消耗的价值量，可持续是水资源利用不以牺牲生态 环境为代价。 节水型社会作为一种以节水为基本特征的社会意识形态，其根本点应当是建立一种支持生产发展、 生活富裕、生态良好的水资源管理体制和运行机制，以此来调整以水资源优化配置和高效利用为核心的 生产关系，从而促进生产力的发展。建设节水型社会是制度建设的过程。 一、建立协调、高效的水资源管理制度 建立节水型社会是一场深刻的社会变革．核心是建立有效的制度安排。节水型社会的建立需要丈规 模的制度建设。从传统用水粗放型社会走向节水型社会，本质上是从浪费水的旧体制转向高效用水的新 体制，需要经历大规模的制度创新和制度变迁。建立节水型社会，重在制度建设，通过建立完善的水资 源管理制度体系，实现全过程和全面节水． 制定和完善水资源管理的政策法规，加大水行政执法力度。制订和完善水资源管理的政策法规，包 括适应本地水资源特点的地方法规，依法行政，加强水资源管理。完善水政监察机制。提高行政执法水 平，强化执法手段，加强执法力度，完善监督机制．规范管理． 107 !!塑兰三丛生叁垦全里丝史查型兰查望!塑垒丝兰整 实现水资源统一管理a建立涉水资源的统一管理制度，政府部门从分割管理转向统一管理，从对水 量、水质分割管理以及对水的供、用、排、回收再利用过程的多部门管理转变为对水资源的统一调度和 统一管理。 建立嗣I完善全过程和全面的用水，节水管理制度。包括：(1)建立健全用水总量控制和定额管理制 度，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标。(2)建立健全水资源规划制度。统筹经济社会发展 和水资源开发利用节约保护，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、重大建设项目的布局，应当 与当地水资源条件相适应，使区域发展战略和经济布局与本地区水资源承载能力相适应。 (3)健全取 水许可制度和建设项目水资源论证制度。 (4)建立水权分配、转让和管理制度。制定用水权交易市场 规则t建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，促进水资源的高效利用和优化配置。建立健全水权 登记、公示、调整、中止等管理制度。(5)建立健全水资源有偿使用和科学的水价