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浅谈行政诉讼中的时效制度 摘要：诉讼时效制度是诉讼中一项重要的制度，在不同的诉讼中，其作用不尽相同，如在民法中超过诉讼时效仅丧失胜诉权，而起诉的权利并不因此丧失，在刑事诉讼中，超过诉讼时效，则犯罪行为将免于刑法追究，而在行政诉讼，一旦超过诉讼时效，即意味着丧失起诉的权利。行政诉讼时效是当事人能够向人民法院对具体行政行为提起行政诉讼的有效期限，超过了这一期限，则当事人丧失了向人民法院提起行政诉讼的权利。行政诉讼时效的规定，既是为了有效保护行政机关管理活动的效率，也是为了及时维护当事人的合法权益。如果对行政诉讼时效不作具体规定或者没有诉讼时效的限制，其具体行政行为一直或较长时间处于可受追诉的不确定状态，不仅在 证据的取得上有一定困难，增加了案件处理的难度，而且不利于保障国家行政机关管理活动的开展，影响正常的行政管理程序。 我国目前尚未建立行政诉讼时效制度,行政诉讼法对有关行政诉讼起诉期限的规定过于原则。虽然最高人民法院通过相关司法解释对行政诉讼起诉期限的规定进一步进行细化规范,但仍存在不少纰漏,导致审判实践中对行政诉讼起诉期限的适用 依然存在偏差。为此应结合民事诉讼时效制度的原理及司法实践,对现有的行政诉讼法及司法解释关于行政起诉期限的理解与适用做出严格的规定,以维护行政行为的可行期及社会秩序的稳定。 关键词： 诉讼时效 行政诉讼 行政法 起诉期限 利益 一、诉讼时效概述 （一）诉讼时效的定义 诉讼时效是指民事权利受到侵害的权利人在法定的时效期间内不行使权利，当时效期间届满时，债务人获得诉讼时效抗辩权。在法律规定的诉讼时效期间内，权利人提出请求的，人民法院就强制义务人履行所承担的义务。而在法定的诉讼时效期间届满之后，权利人行使请求权的，人民法院就不再予以保护。值得注意的是，诉讼时效届满后，义务人虽可拒绝履行其义务，权利人请求权的行使仅发生障碍，权利本身及请求权并不消灭。当事人超过诉讼时效后起诉的，人民法院应当受理。受理后，如另一方当事人提出诉讼时效抗辩且查明无中止，中断，延长事由的，判决驳回其诉讼请求。如果另一方当事人未提出诉讼时效抗辩，则视为其自动放弃该权利，法院不得依照职权主动适用诉讼时效，应当受理支持其诉讼请求。 （二）诉讼时效的分类 　　诉讼时效，按其时效的长短和适用范围不同，有相应的分类。根据我国《民法通则》的规定，分为普通诉讼时效，特殊诉讼时效和最长诉讼时效。 1、普通诉讼时效 普通诉讼时效，又称一般诉讼时效，是指在一般情况下普遍适用的诉讼时效。普通诉讼时效的特点包括:(1)适用范围广泛，它不是专对某一类民事法律关系的特殊情况规定的，而是根据整个民事活动领域中的一般民事法律关系的共同性加以规定和适用的。(2)诉讼时效期间是统一的，并且相对于大多数特殊诉讼时效而言，时效期间是较长的。根据我国民法通则第135条的规定，普通诉讼时效的期间为2年。 2、特殊诉讼时效 特殊诉讼时效是普通诉讼时效的对称。它是适用于法律规定的特定民事法律关系的诉讼时效。特殊诉讼时效的主要特点包括:(1)适用范围特定化，不具有普遍适用的意义。即特殊诉讼时效只在法律直接规定的情况下，适用于相应的民事法律关系。(2)特殊诉讼时效的适用效力优先于普通诉讼时效。凡是有特殊诉讼时效规定的民事法律关系，均要适用特殊诉讼时效，在没有特殊诉讼时效规定的情况下，才适用普通诉讼时效。(3)特殊诉讼时效期间不同于普通诉讼时效，并非统一的，而是针对具体民事活动的调整需要的，分别规定了不同的诉讼时效期间。大多数特殊诉讼时效的期间都短于普通诉讼时效，故传统上又称其为短期诉讼时效，也有少数的特殊诉讼时效的期间长于普通诉讼时效。 3、最长诉讼时效 最长诉讼时效是指对于各类民事权利予以保护的最长时效期间，它不同于其他各种诉讼时效的特点表现在：1.其适用范围广泛，涉及到各类民事法律关系。2.其时效期间是20年。3.其适用前提是从权利被侵害之时开始计算，即使权利人不知道其权利被侵害，亦只在20年内获取法律保护。这不同于以权利人知道或应当知道权利被侵害作为适用前提的其他诉讼时效。4.其时效期间，可以适用有关延长的规定，而不适用中止、中断的规定，但是，其他各种诉讼时效则可以适用有关中止、中断和延长的规定。 （三）诉讼时效的作用 1、督促权利人及时行使权利。 如果权利人享有权利但不积极行使，将产生权力消灭的法律后果。时效本身就体现了“法律保护勤勉者，不保护懒惰者”的原则。权利人虽然享有权利，但其长期睡眠与权力至上，不利于物尽其用。所以，法律并不保护睡眠与权力至上者，而至保护积极行使权力的人，这就是时效制度的立法宗旨所在。 2、维护既定的法律秩序稳定。 　　在社会生活中，