《基于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》解读.pdfVIP

《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意 见》解读 国务院办公厅日前印发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（以下简 称《意见》），就今后一段时期化解水泥、平板玻璃行业过剩产能，加快建材工业转型升级， 促进建材企业降本增效实现脱困发展作出具体部署。 《意见》指出，建材工业实现转型升级健康发展，要抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞 争等关键问题，在供给侧截长补短、压减过剩产能，有序推进联合重组，改善企业发展环境， 增强企业创新能力，扩大新型、绿色建材生产和应用，积极开展国际产能合作，优化产业布 局和组织结构，有效提高建材工业的质量和效益。到2020 年，再压减一批水泥熟料、平板 玻璃产能，产能利用率回到合理区间，生产集中度、产品深加工水平、绿色建材产品比重稳 步提高，质量水平和高端产品供给能力显著增强，节能减排和资源综合利用水平进一步提升， 建材工业效益好转，水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平，全行业利润总额实 现正增长。 《意见》要求，通过多种形式压减过剩产能。一是严禁新增产能。2020 年底前，严禁 备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目；2017 年底前，暂停实际控制人不同 的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换，对违规建设严肃查处。二是淘汰落后产能。严格 执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，依法淘汰落后产能。三是推进 联合重组。支持优势企业搭建产能整合平台，利用市场化手段推进联合重组，整合产权或经 营权，优化产能布局，提高生产集中度。在具备条件的地方开展试点，支持水泥、平板玻璃 行业通过联合重组等方式压减过剩产能、实现脱困发展。四是推行错峰生产。推行水泥熟料 错峰生产，倡导平板玻璃行业通过自律合理限产。 《意见》提出，要通过提升水泥制品、发展高端玻璃、提高陶瓷品质、推广新型墙材、 开发新型材料、改善技术装备等方式，加快建材工业转型升级。通过发展绿色智能制造、支 1 持企业创新、实施品牌战略、开展产能合作等方式，促进降本增效。《意见》还明确了优化 产业政策、加大金融支持、严格执法监督、发挥协会作用等一系列支持建材工业稳增长调结 构增效益的政策措施。 《意见》强调，各地区、各部门要进一步提高认识，合力推进建材工业转型升级、降本 增效工作。省级人民政府要结合本地实际制定具体方案，工业和信息化部、国家发展改革委 要会同有关部门加强对地方的督促指导，确保各项任务得到贯彻落实。 国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效 益的指导意见 国务院 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 建材工业是重要的原材料产业。近年来，我国建材工业规模不断扩大，结构逐步优化， 创新、绿色和可持续发展能力明显增强，对经济社会发展和民生改善发挥了积极作用。但也 要看到，受经济增速回落、市场需求不足等因素影响，建材工业增速放缓、效益下降、分化 加剧，水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩，部分适应生产消费升级需要的产品缺乏，一些 长期积累的结构性矛盾日益凸显。为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、 促进工业稳增长和建设制造强国的决策部署，推动建材工业转型升级、健康发展，经国务院 同意，现提出以下意见： 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工 作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创 2 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等关键问题， 在供给侧截长补短、压减过剩产能，有序推进联合重组，