--Social Welfare, Spring 2003-- 就业政策与失业保险.PPT

大 綱 台灣勞動市場發展變化 戰後初期… 戰後初期，工業不發達，就業幾乎全由農業與傳統服務業部門吸收。 1946年的戶籍資料顯示，就業人口中從事農業者占69.1%，服務業占24.8%，工礦業則只占6.1%。 戰後大量的移民潮，加上每年3%以上的人口增加率所導致的人口壓力，使得50年代的失業率高達6%以上（郭婉容民65）。 戰後安定復原階段，工業部門發展緩慢，對快速增加的勞動力吸收有限。 1950年，勞保草創。 1956年，基本工資上路。 1958年，勞保條例開始實施；公保成立。 1960年代… 1960年，勞保局成立。 1961年，公保處成立。 由於出口導向的勞力密集工業發展，就業機會迅速增加，解決了人口增加的就業壓力，失業率亦逐漸下滑。 1966年高雄加工出口區的成立，即標幟著現代工業部門的擴張。 1970年，農業、工業及服務業的就業占比分別為35.1%、30.3%及34.6%，產值占比則為14.8%、36.9%及48.2%，顯見農業部門的生產力偏低，還有很大的勞動力釋放空間。 1970年代… 隨著出口擴張帶動的經濟快速成長，石油危機對於勞動市場的影響並沒有持續太久，70年代失業多穩定維持在2%以下。 1972年省主席謝東閔先生「客廳即工廠」策略鼓吹，使得中小企業如雨後春筍般出現，勞動需求大增。 節育政策成功，人口成長速度減緩至每年2%左右。 70年代缺工問題開始浮現，求供倍數由1971年的1.29迅速增加至1978年的2.57，但同一時間由於婦女大量投入勞動市場，缺工問題得以部分解決。 1980年代… 1980年，新竹科學園區的成立，帶動產業結構轉型，由勞力密集產業邁向技術密集。 民國73年，勞基法實施。 由於產業結構發生變化，「結構性失業」開始發酵，失業率低於2%的情況不再，1985年失業率升高至2.9%。 但其後伴隨著工業部門轉型的而再次茁壯的服務業部門，大量吸收了工業部門因產業結構轉型而釋放出來的勞動力，失業率再次回穩，1987年之後的十年間失業率再次維持在2%以下。 1987年，勞委會成立。 1989年，農保成立。 1990年代… 全球生產體系已具雛形，產業發展邁向知識導向與資本密集。 中國與其他開發中國家加入全球生產體系，廠商的關廠或出走，使得我國勞力密集產業的風光不再。 結構性失業問題再次浮上枱面，1996年時失業率已達2.6%，到了2001年，失業率已飆至4.6%。 1992年，政府為解決3K行業的缺工問題，設立了《就業服務法》正式引進外籍勞工。 1995年，高教擴張政策確立。 2000年代… 網路泡沬所引發的經濟蕭條，使得我國以電子產業為主導的經濟受到不小的衝擊，循環性失業問題嚴重。 2002年失業率創下5.2%歷史新高。隨著景氣的回復，失業率雖然下降，但一部分是建立在勞動彈性運用如派遣、部分工時等非典型勞資關係的運用。 景氣回復後失業率亦不曾低於3.5%。 2002年，性別工作平等法施行。 2008年金融海嘯引發無薪休假爭議。 2009年8月失業率再創6.13%歷史新高。 社會安全 社會安全 (social security) 通常被界定為涵蓋： 社會保險 (social insurance) 社會福利 (social welfare) 社會救助 (social assistance) 等三大類不同性質的政策 社會保險 為了改善市場所產生的無效率，政府可以訂定法規，建立強制性的保險制度。 將全民強制納入部分保險項目，以達到集中管理風險，共同分攤損失的目的，使之成為保障大多數人民基本生活所需的一種強制性社會政策。 社會保險是社會安全中涵蓋範圍最廣的項目，強制投保的內容包括醫療、老人年金、失業、職業災害等，而受益對象則為全體國民或所有勞工。 以我國的情形來說，社會保險主要的財源來自投保人所繳交的保費或政府稅收，其支出佔全部社會福利預算的四分之三以上。 社會救助 相對於社會保險，社會救助與其他福利服務項目，則是僅為提供某特定人群的選擇性福利措施，其規模與支出遠不如全民性的社會保險制度。 例如政府對於低收入戶的生活補助，範圍就僅及於低收入戶，其他人是無法得到相同補助的。 同樣的，失業或災難救助也都明確限定救助的對象與範圍。 社會福利 長久以來，社會福利一直是政府維護國民基本生活水準的政策代名詞，但是如果進一步深究社會福利的定義、內容，乃至於政府將之落實在政策的層面上，均有許多不同的定義與討論。 基本上來說，社會福利泛指得以滿足人民在健康、教育、社會及經濟等基本需求的經濟補助及服務。 * * * 台灣勞動市場發展介紹 台灣目前社會保險概述 當前勞動市場問題 勞動市場問題解決之道 * 台灣目前社會保險概述 年金、失業、工傷、醫療、照護 年金：公保、勞保年金、勞退新制、農保老農年金