国有煤炭企业重组改制中的土地问题论文.pdfVIP

国有煤炭企业重组改制中的土地问题 李树超1 盛艳秋2孙晓波1(1．铁法煤业(集团)有限责任公司，辽宁铁岭112700； 2．铁法煤业(集团)有限责任公司煤炭销售分公司，辽宁铁岭“2700) 摘要：国有煤炭企业长期以来企业活力不足，管理粗放，经济效益低。特别是从2012年下半年以来，在煤炭消费增 速放缓、产能建设超前、进口煤大幅增加等多种因素影响下，煤炭行业进入发展的“寒冬期”，到2015年国有大中型煤炭企 业亏损面已达70％以上。通过建立与完善现代企业制度，支持有条件的国有煤炭企业重组改制上市，是企业尽快摆脱困 境，提高经济效益的重要举措。在企业重组改制过程中规范土地资产管理行为，对划拨土地进行有偿处置是重组改制工 作中的重要工作，本文从企业实际出发就国有煤炭企业重组改制过程中土地问题进行简单梳理与探讨，希望给予读者一 定参考价值。 关键词：土地管理；改制上市；有偿处置 中图分类号：砣71 文献标志码：B 文章编号：1008—0155(2017)07一0077一02 1国有煤炭企业土地现状’ 地管理工作不到位。 1．1土地使用面积广，使用用途多样 主要表现在：一是土地基础档案缺失，不建或 煤炭资源分布特点决定了煤炭企业占地面积 是未建档案时有发生，档案信息连续性差，随意主 广，往往跨省、市、区域。国有煤炭企业跨省、跨区 观更改档案信息；二是土地权证信息更改该不及 域开采现象比较普遍。 时。国有煤炭企业在2000年前后，大都进行了公 由于国有煤炭企业大都成立时间早，随着体 司制改革，由原来的“矿务局”改制为“有限公司” 制的改革、生产力的发展，除生产必需的工业用地 或“股份公司”，而土地信息一直以来未发生变更。 外，还有其他多种形式用地：一是“三供一业”用 2．2土地边界争议，土地权属不清 地，由于部分国企改革不彻底，企业办社会职能依 早期土地证上没有标明拐点信息，土地边界 然存在，这些企业占用了大量土地；二是多种经营 依据界碑予以认定。由于少数农民处于私利随意 用地。国有煤炭企业大多是以煤炭为主业的多种 挪动界碑，加之土地资产管理人员管理不到位，造 经营单位，除煤炭开采，还有机械加工、林业种植、 成土地边界不清，进而造成土地权属不清晰，土地 房地产开发与建设、网路信息服务的多种经营，用 纠纷时有发生。这不仅给企业日常管理带来麻 地单位涉及各行各业；三是沉陷土地大量存在。 烦，也不符合上市公司资产权属清晰的客观要求。 煤炭开采给地质造成破坏，地下形成采空区，地面 2．3使用大量无指标用地 土地下陷形成沉陷区；四是矸石山占地。煤矸石 国家对土地实施严格管控制度，土地使用需 为煤炭产品废弃物，不仅占用大量的土地，还破坏 要取得土地管理部门的用地指标。国有煤炭企业 环境。虽当前治理采用“新矸不上山”，但过去形 矸石山用地以及新建矿井，受土地指标限制，大都 成的占地依然存在。 使用集体土地，与农民签订合作协议，通过给予补 1．2无偿使用划拔地大量存在 偿款的名义租赁给农民、牧民。这种用地形式虽 划拨地是国家在符合土地划拨条件的前提 满足了生产经营的需要，但不符合上市公司应有 下，将国有土地使用权无偿交付土地使用者使用， 自己独立资产要求。 土地使用者无须为此支付土地出让金，但该土地 3国有煤炭企业土地问题的解决 只限于土地使用者自己使用。因国有煤炭企业用 3．1土地基础管理工作 地已列入《划拨地目录》，国有煤炭企业使用土地 3．1．1提高土地管理意识，强化土地基础管理 大多为划拨用地。出让用地、授权经营用地取得 工作