石油行业公平竞争法-周梁淑怡.PDF

以下兩則為周梁淑怡議員於以下兩則為周梁淑怡議員於 11 月月2828 及及 2929 日立法會動議辯論有關引入針對石油行日立法會動議辯論有關引入針對石油行 以下兩則為周梁淑怡議員於以下兩則為周梁淑怡議員於 11 月月2828 及及 2929 日立法會動議辯論有關引入針對石油行日立法會動議辯論有關引入針對石油行 業公平競爭法全文業公平競爭法全文 ：： 業公平競爭法全文業公平競爭法全文 ：： 主席女士: 去年本港經濟受惠於樓市和零售業復蘇 ，終於擺脫了通縮 。但是 ，由於燃油 價格的飆升 ，令到受影響的行業苦不堪言 。有運輸從業員表示 ，油價高企令他們 每月的油費多了二三千元 ；而捕魚業由於受燃料費上升的影響 ，令去年底的海魚 價格貴了三成 。油價飆升亦帶動了塑膠原料價格向上 ，大大增加了一眾本港廠家 的成本 。甚至連需要依賴多種石油副產品經營的洗衣店 ，也因此曾醖釀集體加價 一成 。可以說 ，油價對本港經濟的影響 ，實在是無遠弗屆 。 如果市民要 「挨貴油 」，單純是因爲國際油價飆升 ，就無話可說 。但情況是否 這樣簡單呢 ？還是本港的石油行業存在其他人爲因素 ，例如寡頭壟斷或是聯手操 控價格 ，令本港的油價常常 「加快減慢 」或經常同步調整 ？油公司有沒有牟取暴 利，從而損害了消費者的權益呢 ？從近來的一些跡象顯示 ，我發現石油行業內似 乎存在 6 大問題 ，當局對此是必須加以正視的 。這也是我今天提出這個動議的原 因。 第一 ，關於油公司 「加快減慢 」，讓我舉出以下一些例子 ，根據政府統計署所 提供的按月數字 ，去年一月至十一月 ，輸入本港的無鉛汽油平均單位入口價 ，總 共加了 6 次，而本港的按月份平均零售價幾乎每次都跟隨上升 ；但是 ，同期按月 平均入口價也分別減了 4 次，可是本港的按月零售價只減了 3 次，甚至乎出現過 入口價錢下跌 ，但本地零售價卻掉轉頭上升的怪現象 。 第二 ，關於 「同步調整價格」，去年本港 5 間油公司就無鉛汽油及超低硫柴油 ， 幾乎同步作出了分別 12 次及 11 次的價格調整 。只要有一間油公司 「帶頭 」，其 餘的油公司不出一兩日 ，便會馬上跟隨 ，步伐往往出奇地一致 。 第三 ，不少消費者都覺得 ，油公司正在牟取暴利 ，就是說油公司 「食水深」。 本港油公司經常將這個問題歸咎於政府對燃油抽取重稅 。誠然 ，以無鉛汽油為 例，政府稅項的確佔了零售價的差不多一半 。但是 ，即使在扣除稅項後 ，本港的 無鉛汽油價格卻仍然比美國高出接近 94% ，比英國高 90% ，比加拿大高 92% ，就 算比最貴的日本 ，也仍然高 40% 。 第四 ，本港油站只提供辛烷值 98 的無鉛汽油 ，而不輸入 97 或 95 辛烷值的汽 油，間接強迫市民必須 「入貴油」。反觀深圳 ，就有供應辛烷值 98 ，97 和 93 供 駕駛者選擇 ，而98 和 97 的零售價每公升就相差 9 毫 7 仙。如果香港油商亦像深 圳般提供多種不同級數的汽油 ，豐儉由人 ，到時市民年中肯定可以省卻不少開支 。 第五 ，油公司也常常抱怨燃油入口成本貴 ，實在沒有什麽 「水位 」給他們賺 。 但是 ，根據統計署的資料顯示 ，以去年十月份的數字為例 ，本港除稅後無鉛汽油 零售價比 「加權平均入口價 」高 103% ，環保柴油更高出 115% 。換句話說 ，是零 售價高出平均入口價超過一倍 ，利潤實在相當可觀 。 最後 ，環顧港九新界的油站 ，汽油零售價都是大同小異 ，相差無幾 。按道理不 同地區 、不同油站的經營成本和租金都應該有很大出入 ，但零售價卻千篇一律 ， 何解呢 ？油公司又往往辯護說零售價中已經包括了各種各樣的優惠 ，但永遠只有 油公司自說自話 ，節扣絕不透明 ，試問有多少消費者可以得到折扣 ，又有多少消 費者可以知道不同油公司的折扣是多少呢 ？在這種完全欠缺透明度的情況下 ，市 民作爲消費者 ，似乎只有 「比錢 」權，卻完全沒有 「知情權 」。如此這般 ，他們 又怎能根據不同油公司價格間的競爭來作出明智的選擇呢 ？ 在這裡 ，我希望引述一下自由黨最近所做的一項民意調查 ，結果顯示 ，有近 八成市民同意油公司 「加快減慢 」；六成認爲價格調整過份一致 ；六成半認爲石 油行業內出現了壟斷 ；有近八成更同意應該引入針對該行業的公平競爭法 。 其實自由黨今次所建議的立法 ，是非常 「輕手 」的。我們一如既往 ，並不贊成 訂立 「一刀切 」的全面性公平競爭法；也絕不贊成政府通過立法來管制石油產品 的價格 ，妨礙自由市場的運作 。我