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新医改对医院会计制度及其改革影响的研究2009-11-06 ? 来源: ? 作者: ? 参与讨论：会计社区　　【摘要】医院会计制度的改革不仅仅只是一种演变，而且是一种适应医疗卫生体制的改革发展、不断弥补自身缺陷的动态过程。文章从新医改的基本方向、思路和政策框架出发，研究新医改对现行医院会计制度及其改革将产生的有关重要影响，提出有关建议。　　【关键词】医疗卫生体制；医院会计；改革　　任何一项制度都是在特定的社会经济背景下颁布实施的，医院会计制度也是如此。由于现行医院会计制度是十几年前制定的，这十余年来医院面临的外部政治经济环境和内部管理环境等发生了很大变化，医院经济业务活动也呈现出复杂多样的形势，医院会计制度逐渐显现出在适用范围、会计科目、会计核算、会计报告等方面的设计缺陷和滞后。对医院会计制度改革的呼声越来越高，财政部、卫生部等主管部门已多次组织相关问题研讨，改革的步伐也正在有序推进。　　当前，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《》已正式发布，相关医改配套文件也正在陆续出台。此次新的医药卫生体制改革(以下简称新医改)是我国医药卫生改革发展中具有里程碑意义的一件大事。新医改集中体现了党的十七大精神，始终贯穿公共医疗卫生公益性这条主线，首次提出“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，实现人人享有基本医疗卫生服务”，这是我国医疗卫生事业发展从理念到体制的重大变革。“积极稳妥开展公立医院改革试点”，这是深化医药卫生体制改革的核心内容之一，也是解决群众反映强烈的看病就医问题的重点环节。　　毫无疑问，新医改的基本方向、思路和政策框架，对现行医院会计制度及其改革将产生重要影响。　　一、新医改关于公立医院改革和多元化办医的要求，对现行《》的适用范围产生重要影响　　(一)现行《医院会计制度》适用范围凸显局限性　　现行的《》是财政部、卫生部根据《》和《》，结合我国医院的复杂经济运行特点(医院具有融社会福利业、事业、服务业、商业、物流等多个行业经济运行特点为一体的复杂经济运行特征)，于1998年11月17日颁布，并于1999年1月1日实施的。其目的是为了适应社会主义市场经济体制下卫生事业改革与发展的需要，规范和加强公立医院的会计核算和报告工作。实践证明，现行医院会计制度在加强公立医院财务管理，规范会计核算行为，提高会计信息质量方面起到了重要作用。　　现行《》第一部分“总说明”的第二条明确规定：“本制度适用于中华人民共和国境内各级各类独立核算的公立医疗机构”。这主要从当时特定历史环境下所有制角度下考虑的(非公立医院几乎没有)，并没有考虑非公立医院的适用制度情况。随着社会经济的发展，尤其近十年来一大批非公立、非公有制医院应运而生，民间或慈善机构兴办的医院越来越多，这些医院执行什么样的会计制度，目前尚无明确规定；更由于现行《》本身的成本意识不强、行政事业色彩过浓等客观原因，也无法参照执行。　　另外需要研究分析的情况是：(1)2004年8月18日财政部印发《》，对民间非营利组织(包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等)进行了制度规定。有理论界曾认为民间非营利医院可以参照该会计制度执行，但现实是医院业务流程与运作机理具有特殊性，该制度与医院类会计制度相差太大，根本无法体现医疗成本特性及行业特点，民间非营利医院无法适用，因此实务界基本不采用。(2)营利性医疗机构按照卫生部、国家中医药管理局、财政部、原国家计委于2000年7月18日联合颁布的《》，执行企业财务会计制度。从现实执行效果来看，营利性医疗机构已普遍采用企业财务会计制度。　　(二) 新医改有关内容对现行《》适用范围产生直接影响　　1.公立医院改革内容对现行《》适用范围带来的直接影响　　新医改核心内容之一，是“积极稳妥开展公立医院改革”。“建立政府主导的多元卫生投入机制”、“推进公立医院改革试点”、“积极稳妥推进部分公立医院改制”。政府重点办好体现公共服务职能和公益性质、满足群众基本医疗服务需求的医疗卫生机构、代表区域先进医疗技术水平的医院(含中医院)和传染病医院等，其他公立医院将转型为社区卫生机构或转制为社会资本参与或兴办的医疗机构。即在确定了需要保留的公立医疗机构的数量和规模后，其余的公立医院进行转制改革，吸收社会资金，采取重组、联合、兼并、转让国有股权、股份制等多种形式改制改造成社会非营利或营利性医疗机构。通过有计划、有步骤地引导社会资本，将对资源闲置严重、功能重叠明显和布局不合理的公立医院进行规范化改制，建立以国有国办为基础、以非营利性医疗机构(国有、民营、股份制等)为主体，个体和私有医疗机构为补充，公立、私立和国有民营等多种所有制并存的多元化社会办医格局，将促进医疗机构的有序竞争，有利于提高卫生资源利用效率，最大限度地调动