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加快社区公共服务体系建设实现政府公共服务覆盖到社区的有效措施 作者：陈伟东 江立华 … 来源：基层政权和社区建设司 　　社区公共服务体系是指以中央和地方政府为投资主体，以社区公共服务人员为操作依托，以社区公共服务设施为运作载体，以社区居民和驻区单位为服务对象，以满足社区居民多样性公共服务需求为主要内容，政府采用多种方式引导社会各界共同参与的公共服务网络及运行机制。 　　一、我国社区公共服务体系发展的现状和问题 　　自2000年大规模开展社区建设以来，各级政府推进了体制改革、创新了运行机制、加大了财政投入、强化了发展规划，我国社区公共服务取得了较大成效。主要体现在[①]：社区公共服务设施建设步伐加快，设施数不断增加，覆盖面不断扩大；社区公共服务队伍不断壮大，并且日益专业化和规范化；社区公共服务对象和内容得到拓展；新型社区公共服务机制在探索中初步建立；社区建设投入占政府财政支出的比重不断上升；[②]社区居民的满意度不断提高。以下是我国“十一五”建设初期时，社区公共服务设施的具体配置状况，直接反映了我国社区公共服务体系建设较之以前有长足发展。 　　（一）社区公共服务体系的发展现状 　　社区公共服务设施及其工作人员的配置状况最能直接反映社区公共服务体系的发展现状。在分析我国社区公共服务设施的配置现状前，先要阐明我国城市社区的基本发展状况。截至2005年末，我国共有667个城市，包括852个城区和5904个街道（未包含小城镇）；建成79947个社区（包括城市社区和小城镇社区），拥有城镇人口56212万。[③]总体测算，我国平均每个社区拥有7031人。另外，我国社区居委会成员数为453543人，平均每个社区居委会有5.67人（见表1）。[④] 　　表1：全国社区数量、人口数量及居委会工作人员数量 项目 社区总数 总人口数 平均每社区人口数 平均每社区居委会工作人员数 数量 79947个 562120000人 7031人 5.67人 　　1、综合性社区公共服务设施整体配置现状 　　综合性社区公共服务设施主要体现在街道社区服务中心的建设上，在全国社区服务中心整体配置上，截至2005年末，我国拥有8479个社区服务中心。[⑤]从社区对社区服务中心的拥有量来看，每个社区平均拥有0.11个社区服务中心，即大约9.42个社区拥有1个社区服务中心（见表2）。从城镇居住人口对社区服务中心的拥有量来看，平均1万名城镇居民拥有0.15个社区服务中心，即一个社区服务中心服务6.63万城镇居民。 　　表2：社区拥有社区服务中心数量 项目 社区服务中心数（个） 社区总数（个） 每个社区拥有数（个） 数量 8479 79947 0.11 　　在人员配备上，截至2005年末，我国社区服务中心共有59904个工作人员，平均每个社区服务中心有7.06个工作人员（见表3）。 　　表3：社区服务中心拥有工作人员数量 项目 社区服务中心数（个） 工作人员总数（人） 平均每中心拥有人员数（人） 数量 8479 59904 7.06  　　2、单一性社区公共服务设施整体配置现状 　　（1）全国一般社区公共服务设施整体配置现状 　　在设施建设上，截至2005年末，我国拥有194796个一般社区公共服务设施。[⑥]从社区对一般社区公共服务设施的拥有量来看，每个社区平均拥有2.44个一般社区公共服务设施（见表4）。从城镇居住人口对一般社区公共服务设施的拥有量来看，平均1万名城镇居民拥有3.47个一般社区公共服务设施，即1个一般社区公共服务设施服务2886个城镇居民。 　　表4：社区拥有一般社区公共服务设施数量 项目 社区公共服务设施数（个） 社区总数（个） 每个社区拥有数（个） 数量 194796 79947 2.44  　　在人员配备上，截至2005年末，我国一般社区公共服务设施共有3578352个从业人员，平均每个一般社区公共服务设施有18.37个从业人员（见表5）。 　　表5：一般社区公共服务设施拥有工作人员数量 项目 社区公共服务设施数（个） 工作人员总数（人） 平均每设施拥有人员数（人） 数量 194796 3578352 18.37 　 　　（2）全国便民利民服务网点整体配置现状 　　截至2005年末，我国拥有664764个便民利民服务网点。从社区对便民利民服务网点的拥有量来看，每个社区平均拥有8.32个便民利民服务网点（见表6）。从城镇居住人口对便民利民服务网点的拥有量来看，平均1万名城镇居民拥有11.83个便民利民服务网点，即1个便民利民服务网点服务846个城镇居民。 　　表6：社区拥有便民利民服务网点数量 项目 便民服务网点数（个） 社区总数（个） 每个社区拥有数（个） 数量 664764 79947 8.32 　　3、全国