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提升公民参与社会治理水平的“中山模式”探析 樊庆军1，毛启元2 摘要：公民参与社会治理是一种能够显著提高社会治理水平的手段，然而实践中却面临着 无法有效提升公民参与意愿的困境。本文剖析了中山市近年来推动公民参与社会治理方面的一 系列成果。认为政府可以尝试超越传统的通过公民性的培育来推动公民参与社会治理的路径， 通过物质性和精神性两种参与激励方式，使公民直接参与到社会治理当中，在公民直接获得私 人收益的基础上，提升公民参与意识，再进一步推动公民参与。 关键词：参与激励；社会治理；公民参与 6 中图分类号：C91 文献标志码：A 文章编号：2095—7238(2017)02-0055-05 DOl：10．3969／J．ISSN．2095-7238．2017．02．010 一、文献综述与问题的提出 参与动因的不平衡性和参与内驱力的缺乏¨1等一 系列原因导致公民的参与意识和参与意愿均处在较 治理是一个以调和为基础，同时涉及公私部 低水平，而不能提高公民的参与意识和参与意愿， 门、有赖于持续的相互作用的过程。…党的十七 就无法获取公民的实质性参与。¨。在这方面，不 大和十八大报告均向各级政府提出了要增强社会 同的学者从不同的角度提出了自己的观点，典型的 自治功能，发展基层民主，扩大有序参与，保障 如王旭从法律角度提出应该在法律保留、程序的公 人民享有更多更切实的民主权利的要求。新公共 正性与公共性提升、信息透明、有效问责M1这四 服务理论和公共价值管理理论则从正反两个方面 项法律规制的框架下来促进公民参与；顾训宝认为 对公民参与在治理中的作用予以肯定，前者认为 应该通过政务公开、提供更多的渠道、树立公共服 公民参与是实现有效民主治理的“明确之举”和 务理念、培育公民参与意识、建立健全公民参与的 “正确之举”，后者认为如果我们不解决公民对参 法律制度、建设参与性政治文化等一系列行政方式 与漠不关心的问题，那么我们的政治系统将难以 来推动公民参与。L71应当指出，这些理论和方法 维持。心。总之，在社会治理的过程中，积极参与 在为推动公民参与手段提供了丰富的理论素材和实 的公民好过消极被动的公民，而且公民参与具有 践上的指南的同时，在实践中存在一个较为明显的 优化治理过程的作用。∞o 不足，即理论过于宏观，更多的是一种政治路径而 针对当前我国社会问题凸显、利益冲突与社 不是一个较为清晰的行动路径，这使得地方政府在 会矛盾有激化趋势、群体性突发事件时有发生的现 实践中经常面I临“有法可依，无章可循”的困境。 状，无论是中央政策的指导意见，还是解决社会问 找到一个对地方政府而言实践性相对较强的解决方 题提升社会治理能力的客观需要，都对我国在基层 案，有效地提升公民参与意识，便是本文研究的 社会治理水平方面提出了更高的要求。提高群众参 初衷。 与水平，与群众协同对社会进行治理，是地方政府 因此，本研究围绕这样～个问题来展开，即： 应该而且值得去做的事情。但是，现阶段我国公民 地方政府应如何来推动和提升公民参与意识与参 参与在整体上热情不高、意识不强、公众相关知识 与意愿，进而提高社会治理能力?我们希望以中 和能力缺乏，参与共识的困境和利益选择的矛盾、 山市的两项社会创新项目的实践为饲，在归纳和 收稿日期：2016—12—06 万方数据 山东行政学院学报 总结的基础上，探讨出一条地方政府通过培养公 中山市为公益创投行动量身打造了主板块公 民参与意识，进而提高社会治理水平的路径。