检察机关提起公益诉讼制度研究!.pdfVIP

Journalof Administratorsof Liaoning College PoliceandJustice 20t7．3 【司法理论与实务研究】 检察机关提起公益诉讼制度研究 郝长青 (锦州市人民检察院，辽宁锦州121013) [摘要]检察机关提起公益诉讼制度，是检察机关法律监督职能的拓展，目前这一制度正处 于试点时期。检察机关提起公益诉讼的基本原理是宪政精神、检察监督和风险社会；诉讼程序上 应遵循普遍性和特殊性、独立性和附带性、衔接性和转换性规律。检察机关应当结合诉讼领域、案 件线索、前置程序和办案效果，从主体、程序和实体三个方面对提起公益诉讼进行制度构建。 [关键词]公益诉讼；检察监督；原理；规律；制度构建 [作者简介]郝长青(1969一)，男(汉族)，辽宁锦州人，锦州市人民检察院法律政策研究室主 任，主要从事刑法、刑事诉讼法、检察理论研究。 [收稿日期]2017—03—25 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大 的规定，可以提起民事公益诉讼。 问题的决定》提出了探索建立检察机关提起公益 全国人大常委会于2015年7月1日通过了 诉讼制度的顶层设计。由检察机关提起公益诉讼 《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益 符合法律监督权的内在属性，更有利于实现公平 诉讼试点工作的决定》，这一授权使得检察机关 正义。公益诉讼本质上是一种客观诉讼，与私益 作为提起公益诉讼的主体有了充分的法律依据。 诉讼相对应而存在，两者共同构成了完整的法益 最高人民检察院进一步制定了《检察机关提 保护体系。公益诉讼，实质是为维护公共利益而 起公益诉讼试点方案》，其基本要点如表1： 提起的诉讼。检察机关提起公益诉讼的主要范畴 表1检察机关提起公益诉讼基本要点 包括两类：民事公益诉讼和行政公益诉讼。其提 公益类型 民事公益诉讼 行政公益诉讼 起民事公益诉讼是针对公共利益保护主体阙如的 诉讼身份 公益诉讼人 公益诉讼人 问题，为保护公共利益而对侵权人的民事违法行 环境污染 生态环境和资源保护 为提起诉讼；提起行政公益诉讼是针对行政主体 受案领域 食品药品安全 国有资产保护 怠于履行、违法履行职责的问题，为保护公共利益 消费者权益 国有土地使用权出让 而对行政机关以提起诉讼的方式实施监督。最高 被告 公民、法人 行政机关 或者其他组织 或者经授权的组织 人民检察院经全国人大常委会授权，于2015年7 停止侵害排除妨碍 撤销违法行政行为 月开始在13个省级地区试点实施公益诉讼。 诉讼请求 消除危险恢复原状 限期履行法定职责 赔偿损失赔礼道歉 确认行政行为违法或无效 一、检察机关提起公益诉讼制度试点的现状 督促起诉 提出检察建议 诉前程序 和特点