社会影响评估通俗读本 林 扬 （二 一一年版） 本书的主要观点和部分 .doc

社会影响评估通俗读本 林 扬 （二○一一年版） 本书的主要观点和部分素材，来自美国社会影响评价的奠基人之一Rabel J. Burdge教授的《社会影响评价的概念、过程和方法》一书，是绿色流域的于晓刚先生和杨云枫女士把这本书介绍到中国来的。在此对他们表示深切的感谢。 一、社会影响评估的基本概念 读者第一次接触到社会影响评估这个词时，往往会感到难以理解它的含义。下面对这一概念做简单的介绍。 1、关于评估 人们做一件稍微复杂的事情，都需要事先做一番考虑。比如一个家庭要组织一次自驾游，一定会仔细考虑以下问题： 主观愿望：到什么地方去，看什么景点，怎样安排路线，等等。 客观条件：要花多少时间，用多少钱，交通的可能性等等。 除此之外，大家都会估计到，旅途并不一定一帆风顺，会出现许多意想不到的问题，要事先做好准备：如对汽车事前进行维修，带上备胎和修车工具，带足应付气候变化的衣服，准备食物和饮水，准备治疗常见伤病的药品等等。 预防不测需要化费时间和精力。但大家都知道，防患于未然远好于临时抱佛脚。等出了事情再想办法处理，你可能面临非常大的麻烦。 把这些准备工作抽象化，可以归结如下： 做事之前，要进行事前策划。既要从正面策划，也要充分估计到可能出现的问题。对可能出现的问题，要采取以下对策： 1、决定做什么、不做什么，怎么做，预防问题的出现，这是最重要的； 2、制定解决意外问题的方案，一旦问题出现，能把损失控制在最低限度； 3、做好解决各种问题的物质准备和思想、知识准备。 （Rabel J. Burdge） 如果我们要做的事情是南水北调，或是建三峡水库，道理是一样的，可情况就要复杂得多；可能出现的问题，其数量之多、情况之复杂，当然远不是一次自驾游可以相比的。和小型活动相比，大型工程的事前评估更需要强调对可能出现问题的预见性。因为情况复杂，不做好事先防范，大量问题的涌现是必然的、不可避免的。如果到出了问题再来补救，将会造成巨大的损失，甚至无法弥补，造成工程的完全失败。所以我们要建设一项工程，要做的第一件事，就是投入大量的人力、财力和时间，进行专门研究，起草一份可行性研究报告。 可行性研究，又叫可行性评价。这个“评价”就是本文所说的“评估”。 2、关于社会影响评估 早期的可行性研究报告，主要是研究两个方面的问题：一是技术上的可行性，二是经济上的可行性。所以这个阶段的可行性研究，我们也可称之为技术——经济的可行性研究。 由于基于单纯狭隘的技术和经济指标的决策导致了一系列环境灾难，随着人类对环境问题重要性认识不断加强，工程对环境影响的问题越来越受到社会的重视，于是一项新的研究成为可行性研究的重要内容，这就是环境评估。 说到这里，再回过头来看看本书的书名，就不难发现，预评估在上述的发展过程中，还缺少一个重要的内容，那就是对即将进行的重大行动（包括工程、大型活动、政策出台）对社会将会形成什么样的影响，还缺少评估。很明显，这些重大行动对人类自身，对人类社会，必然发生一系列影响。这种影响不仅是对社会有重要的意义，而且直接关系到该行动的组织实施、价值判断，甚至对行动的成败产生有决定意义的影响；所以必须在事前对这些影响进行评估、制定对策。这就是社会影响评估。 要事先研究重大行动对不同的人群会有什么影响，人们会做出什么反应，并预先制定对策。 案例一：城乡交通 2009年2月2日，某县发展改革委员会发布了一个文件，大幅度下调县内各客运线路的汽车票价。以县城到某镇的票价为例，调整前的票价是24元，调整后基准价为10元，可上浮20%，达12元；在运输人员提出抗议后，基本准价提高到12.5元，上浮20%后可达15元。 这样做的后果，是全县70多辆乡村公交车全部停运。县城车站的大厅里站满了旅客，有的人已经等了两天时间，情绪都非常激动，纷纷到车站管理办公室和售票处找工作人员理论。车站工作人员说：“司机都不愿意开，我们也没有办法。”司机们反映，如果按照现行价格的话，他们无法正常营运，将选择永久性停运。 政府官员解释说：我们是根据养路费改变收取方式后上级有关《通知》精神，对我县情况进行测算、报县人民政府同意后，才出台这个文件的。 政府部门出台这个文件的本意，也许是为了减轻群众出行的负担，但结果与愿望完全相反。由于有合法经营资格的班车全部停运，大量旅客受阻，黑车乘机大行其道。平时躲躲藏藏的黑车现在公开到县客运站高价揽客。以到当初票价为24元的那个镇为例，黑车的票价为40元，旅客们还不得不接受。具有讽刺意味的是，在当时的情况下，县有关管理人员对这样违法经营的行为只能装聋作哑，任其肆意公行，甚至出于无奈，建议旅客去乘黑车。 质疑这个文件出台的合法性，不是本文的任务；在这里我们可以姑且假定它是有政策依据的。我们要说的是，这样大幅度降低客运票价，运输经营者必然会表示强烈的反对，这是用脚趾