效率向价 香港营运基金检讨报告.pdf

效率向價？ 香港營運基金檢討報告 一九九六年十月 目 錄 頁 前言 3 第一章 香港營運基金的源起 4 成立背景 營運基金的政策和法理依據 第二章 過往民主黨 9 就成立營運基金提出的質疑及建議 第三章 問題的剖析 11 檢討方向 營運基金的成本控制 營運基金服務收費的釐定 營運基金目標回報率的釐定 總結 第四章 建議 25 附錄1 各營運基金基本資料 27 前 言 成立營運基金的精神原是可取的，即採納市場的經營方式，包括通過引入 競爭，提高某些政府部門的營運效率，使它們面向市場，並尋求成本效益。 但在去年立法局會期快要結束時，機電工程營運基金的成立遭受員工方面 強烈反對，而立法局更否決污水服務營運基金的加費申請。 公眾日漸對政府逐步將部門轉以營運基金模式經營產生很多疑慮，不少市 民認為政府祗是透過成立營運基金，收取更高的服務費。 有鑑於此，在過去兩個月，進行了一項對現行營運基金運作的評估工作。 我們除了蒐集各營運基金的基本運作資料及進行分析外，更曾與政府效率促進組 及庫務署官員作出討論，並在 1996 年 10 月19 日與各營運基金的業務代表舉行 一次座談會。 民主黨在這報告中，提出對營運基金一系列的改善建議，我們希望政府能 切實針對現時營運基金不足之處，進行檢討及作出改善。 撰寫人: 張炳良議員 周柏均先生 王慧麟先生 1996 年 10 月 第 3 頁 第一章 香港營運基金的源起 成立背景 1.1 香港營運基金政策始於 1989 年的公營部門改革。公營部門改革的目的是 要加強公務員的效率，更有效地為市民服務。1 1.2 根據 1989 年的公營部門改革報告書，營運基金是一個“根據法律而設的 會計架構，以便政府部門在收回成本的基礎上以商業模式提供服務。實行 營運基金的部門雖然沒有私人機構那樣的管理彈性，但其自主性比其他公 營部門大，而員工仍屬公務員的身份。2 1.3 根據公營部門改革所述，有三項服務適宜採用營運基金運作： (a) 核心服務（Core Services ）：若果某一項大規模的營運是可以通過使 用者的費用來達到大部份成本可以收回的話，便可設立營運基金。 (b) 支援服務（Support Service ），假若成立營運基金可以做到任何以下 三方面的話，便可以成立營運基金，當中包括： (i) 該服務可以達到更佳的經濟效益，特別是那些先前不收取任 何費用的服務； (ii) 該服務可以通過競爭又或者競爭壓力而達到更高的效率； (iii) 該服務的性質是顧客為主（Customer-led ）的服務，而非生 產者帶動的