211年中级经济基础面授班第2部分.doc

第二部分 财 政、公共物品的定义及其融资与生产 、公共物品的定义及其融资与生产公共物品及其特征 公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那消费的非竞争性和非排他性。非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征。指的是某种公共 上 述公共物品的两个特征中，正因为公共物公共物品的需求显示 公共物品的融资与生产公共物品的融资政府融资（强制融资）私人融资（自愿融资）非排他性成为对自愿融资联合融资公共物品的生产政府生产代表公众利益的政治家雇佣公共雇员，与他们签订就业合同，合同中对所公共物品供给的制度结构 公共物品供给的制度结构某种公共 D公共物品由美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出来的。 【例题3：多选】公共物品的融资方式包括（ ABCD ） A政府融资 B强制融资 C私人融资 D联合融资 E 合同外包 【例题4：单选】政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品,这种公共物品的融资方式称为（C ）。 A自愿融资 B 政府融资 C 联合融资 D 私人融资 【例题5：单选】公共物品供给的制度结构核心是（ A ）。 A决策制度 B 融资制度 C 生产制度 D受益分配制度 第二节、公共财政的职能 考点一：公共财政的职能 在社会主义市场经济条件下，公共财政职能主要有：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。考点二、资源配置职能 1、资源配置职能含义： 公共财政的资源配置职能主要是将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。 2、资源配置职能的范围 财政资源配置职能的范围大小决定于政府的职能范围 ，应当是市场失灵而又为社会公共需要的公共物品和服务。主要包括： （1）满足政府执行职能的需要，包括政府机关的正常运转和执行社会公共服务的领域，如国家安全支出、一般公共服务支出。 （2）市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的开支，如公共卫生、科技、公共工程。 （3）对社会资源配置的引导支出，如矫正外部效应，维护市场竞争。 3.公共财政配置社会资源的机制和手段 （1）根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置；（2）优化财政支出结构；（3）为公共工程提供必要的资金保障；（4）通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率；（5）提高财政自身管理和运营效率。　（1）根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限；　（2）加强税收调节；如企业所得税、个人所得税资源税　（3）发挥财政转移支付作用；　（4）发挥公共支出的作用。下列实现公共财政职能的手段中，属于实现收入分配职能的手段有（　　）。 A．征收企业所得税 B．征收遗产税 C．开征资源税调节自然资源形成的级差收入 D．征收个人所得税 E．优化财政支出结构 2.财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段财政经济稳定职能主要包括（　）。　　A.扩大社会总需求　　B.扩大社会总供给　　C.实现充分就业　　　　D.稳定物价水平　　E.国际收支平衡　　 、公共选择与政府失灵公共选择对非市场决策的经济学研究产生于20世纪40--50年代的美国。理论基 石个人主义方法论人们只能通过对个人及其行为的理解来理解社会经济人假设政治场景中的个人都是自利、理性和效用最大化者必定在政治场景的特定激励而不是公众利益最大化。作为一种交易的政治过 程和市场过程一样政治过程也可以看作是一种个人之间的交易网络。所不同的是：第一，在通常的市场上，个人用货币交换所需的物品和服务；而在政治市场上，个人以自己同意承担的成本份额（或税收），交换政府提供的公共物品与服务。第二，市场交易是边际交易，交易双方可以就商品的价格和数量讨价还价，最终达到双方满意的结果；而政治交易中，个人在特定方案上只能做出同意或不同意的选择，根据少数服从多数原政府失灵及其表现形式 常见的政府失灵表现为： 1．选民“理性的无知”与“理性的非理性”理性投票人假说” 尽管公共物品供给数量和质量，以及其成本分担，事关每个人的切身利益，但是作为公共。 “理性的无知”，是指理性的选民 （3）“理性的非理性”是指，正是由于手中的一票对于选举结果无足轻重，即使拥有必要的信息，选民也不愿意投入精力和时间，他们不会好好利用这些信息。这导致选民往往胡乱投下、自己那神圣的一票，根本没有正确表达自己的偏好，何谈政府根据选民表达的偏好来有效提供公共物品与服务