中央电大《公共政策概论》第四次作业【呕心沥血整理、电大考试必过】.docVIP

一、案例个体工商户七年减少六百五十余万户专家指出过多的税费负担抑制了创业活力据《中国新闻周刊》第36期报道，国家工商管理总局发布的数字表明：1999年全国有个体工商户3160万户，到2006年6月底下降为2505.7万户，个体工商户减少654万户，平均每年减少87万户。面对个体工商户的缩水，专家称此非正常现象，锐减的数字是个危险的信号。中央党校教授周天勇认为，究其原因，沉重的税费负担、缺位的创业服务等，是抑制创业活力的关键因素。《中国青年报》报道说，福建省古田县国税局调查过该县集贸市场的个体鱼摊。这些个人摊位，不到2米长，每月负担各种税费730～780元不等，其中税收只有260元，而摊位费、工商管理费、卫生费、检疫费、治安费、教育费等费用，是税收的两倍以上。绝大多数创业者都有这样的体会，店面开门后率先迎来的不是生意而是罚款，工商税务、卫生环保……目前，对于个体工商管理费是否还要保留这一问题，已经提上议事日程。发改委、财政部、工商总局和国务院法制办正在研究个体工商管理费如何处理的问题，将提出一个整体方案。二、理论联系实际这个案例可以根据公共政策中“事后评价”的理论来分析。事后评价是公共政策执行完成后对公共政策效果的评价，也叫效果评价，是对一项政策的最终评价。它在公共政策执行完成后发生，是最主要的一种评价方式。作为公共政策过程的总结，效果评价对公共政策所做的价值判断最具有权威性和影响力。根据事后评价可以基本上决定一项公共政策的延续，改进或终止，以及长期性的公共政策资源的获取和分配问题。在进行效果评价时，评价者要对公共政策全过程有充分的认识，并在此基础上加以分析，以便对公共政策的价值做尽可能全面而客观的判断。前后对比法是政策评估的基本方法，是评估活动的基本思维框架，其他一切方法都在这种方法的指导下进行。对比法是将政策执行前后的有关情况进行对比，从中测度出政策效果及价值的一种定量分析法。它通过大量的参数对比，使人对政策执行前后情况的变化一目了然。不仅可以帮助人们了解政策的准确效果，还可以帮助人们认识政策的本质和误差，因此是政策评估常用的基本方法。这种方法可分为四种具体方式： 1、简单“前——后”对比分析，这种方式是将政策对象在接受政策作用后可以衡量出的变化值减去之前可以衡量出的值。 本案中1999年全国有个体工商户3160万户，到2006年6月底下降为2505.7万户。政策前后效果产生负数，建议该政策应该终止。2、“有——无政策”对比分析。这种分析方法是在政策执行前和政策执行后这两个时间点上，分别就有政策和无政策两种情况进行前后对比，然后再比较两次对比结果，以确定政策的效果。本案中1999年到2006年6月底下降个体工商户减少654万户，平均每年减少87万户。可以看出，政策执行后不如执行前，说明此公共政策是失败的。面对个体工商户的缩水，专家称此非正常现象，锐减的数字是个危险的信号。中央党校教授周天勇认为，究其原因，沉重的税费负担、缺位的创业服务等，是抑制创业活力的关键因素。三、个人分析结合这个案例，根据《中国新闻周刊》２００７年第３６期报道，国家工商管理总局发布的数字表明，自１９９９年到２００６年６月底，全国人体工商户由原来的３１６０万户下降为２５０５．７万户，平均每年减少８７万户，专家认为，沉重的税费负担、缺位的创业服务是仰制创业活力的关键。另据《中国青年报》报道说，福建省古田县的集贸市场每个不到２米长的个体鱼摊，每月的税收、摊位费、工商管理费、卫生费、检疫费、治安费、教育费等各种税费名目繁多，费用过高，使许多个体户不堪繁琐和负担。1.、“公共政策是对公共利益的选择、综合、分配、落实，是政府对特定时期的目标的行为准则”。作为个体经营者，应该向国家交纳税收等，但是，如何收，收多少应客观的根据当时当地个体经营者的实际情况出发，切莫为收费而收费，忽视了个体经营者的承受能力，仰制了个体户的创业活力。俗话说，众人拾柴火焰高，然而，用釜底抽薪的方法，水便难以煮沸，社会也缺少了活力。运用事后评价这一评价方法来看，目前，我国一些地方的税费收缴名目繁多，费用过多，在客观上已使一些企业和个体经营户不堪重负，个体工商户平均每年减少８７万户的事实，经专家证实决非正常现象，这对于我国就业形势本来相当严峻的“雪”上又加了一层“霜”，必将产生更为不良的后果;据查,个体户主要是社会“弱势群体”农民工、下岗工人,摆个摊能挣到的钱给摊位费、工商管理费、卫生费、检疫费、治安费、教育费等都不够，他们的养家糊口、衣、食、住、行、吃、喝拉撒“只差钱”无法正常生活！这个政策的执行无疑是“杀鸡取卵”横征暴敛，皮之不存毛将焉附！2、事实上，为了使更多的劳动者能够就业，政府正千方百计出台许多优惠政策，而拓开就业市场，重要的一点就是要鼓励个体户自主创业、自主经营，让更多的人加入到