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中央电大政治学原理课程复习辅导： 第四章 国家与政府 浙江电大瑞安分校 胡顺哉 【考核知识点】 1.国家的不同含义，2.政府概念的不同理解，3.宪法与国家组织原则，4.国家的组织机构，5.国家权力关系及结构形式，6.国家的类型，7.政府的构成，8.政府的职能。 【考核要求】 　　理解：1.国家的类型、2.国家的组织机构；3.国家政权组织形式，4.政府的构成、5.政府职能。 　　掌握：1.国家的含义、2.政府的含义、3.国家与政府的概念辨析，4.宪法与国家组织原则、5.国家结构形式。 【复习纲要】 一.掌握：国家的含义（重点难点：马克思主义国家观）。P86 　　１.若干国家定义的分析： 　　（1）社会共同体说。古希腊的亚里士多德指出：国家是许多家族及村落的联合体，它是为了达到完美的和自治的生活而组织的。在当代西方政治学家眼中，国家通常都是被看作特定社会生活共同体的。社会共同体说的基本特点就是把国家看作人们为了特定目的而在一起生活的群体。 　　社会共同体说仅仅涉及了国家的表面社会特征，同时也没有把国家与氏族、部落等社会群体区别开来。 　　（2）国家契约说。社会契约学说认为，在国家产生以前人们处于自然状态中，并拥有与生俱来的自然权利，由于人们在自然状态中生活不方便或不安全，因而相互订立社会契约，交出自己的部分权利，由此组成了国家。由此可见，国家实际上是自然状态下的人们按照理性原则形成的社会契约。 　　社会契约学说实际上反映着资本主义的利益交换方式和交换关系。可是，由于自然状态和社会契约都只是历史的虚构，因而关于国家的社会契约观点是历史唯心主义的。 　　（3）国家统治说。不少政治学家从国家政治生活中统治的角度来定义国家。这方面的代表主要有法国政治学家博丹、奥地利政治学家巩普洛维奇、意大利思想家狄骥等。 　　国家统治说虽然指出了国家的统治特征，可是并没有指出这种统治的本质内容及其社会基础，因而也就没有能够揭示国家的本质。 　　（4）国家要素说。国家要素说一般有三要素说和四要素说。所谓三要素说，是认为具有人民、土地、主权者即为国家，所谓四要素说，是在人民、领土、主权之外再加一个政府。 　　国家要素说所描述的只是国家的外观表征，并没有揭示国家的本质。同时由于它从国家的构成要素出发定义国家，因而混淆了国家与“国度”之间的区别。 　　除此之外，还有国家神权说、国家有机体说等定义。这些学说或是把国家的产生归之于上帝的意志，或是用生物或其他自然现象来机械地比附国家，因而不仅没有揭示国家的本质，而且引起了人们对国家认识的很大混乱。 　　２.马克思主义国家观。 　　马克思主义认为，国家是分工和私有制的产物。原始社会末期，由于社会分工、私有制和阶级的产生，使人类社会第一次出现了巨大的利益分化和利益对立。奴隶主阶级为了维护和实现自己的经济利益，镇压和控制奴隶阶级的反抗，协调其他利益矛盾，需要一种新的、不同以往的“特殊的公共权力”，国家即是这种新的公共权力组织。 　　按照马克思主义经典作家关于国家的有关论述，国家是阶级社会中的特殊的公共权力，比起原始社会中的公共权力来，这种特殊性主要体现在： 　　（1）国家是实行阶级统治的社会公共权力组织，它的本质在于阶级统治。国家不像氏族社会的公共权力那样是全体居民的权力，而是占有生产资料的那部分人对另一部分人实行政治统治的工具，它的基础是统治阶级的利益。国家在实行政治统治的过程中，必须要履行特定的政治管理职能。不过政治管理只是国家实现阶级统治的手段而不是其本质。国家阶级统治与政治管理的二重性正是统治阶级利益的自我实现要求和社会实现途径之间的矛盾在国家性质上的反映。 　　（2）国家是按地区来划分其国民的。阶级关系产生后，取代了天然血缘关系的基本纽带作用，并促使社会成员为了谋求本阶级的利益而进行社会流动，为了便于对社会成员进行政治统治，使得他们在其居住的地方实现其公共权利和义务，地区来划分就被作为出发点。 　　（3）国家是一种特殊的暴力机器。作为一种暴力机器，国家不同于氏族社会武装组织的特殊之处在于：其一，国家不仅有武装的人，而且还有监狱和各种强制机关等物质附属物，即常设的暴力机关，而氏族社会的武装组织不过是自己组织为武装力量的居民。其二，国家的暴力为统治阶级专属，并以它为主要凭藉来维护统治阶级的利益，巩固社会秩序，以及对付外敌。氏族社会的武装组织由全体居民构成，主要用于对付外敌，氏族社会内部则主要以道德强制力维持秩序。其三，国家是系统采用的暴力，是精巧的暴力机器，而氏族社会的武装组织则不具备国家暴力的系统性和精巧性。 　　在上述三方面差别中，国家的阶级统治本质是最根本的，国家与氏族社会公共权力在划分居民和暴力组织方面的差别，不过是国家的阶级统治本质的自然延伸和特定表现。 　　根据马克思主义经典作家有关国家本质的论述，可