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生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 关于保障性住房面积标准问题的探讨 焦怡雪 摘要：1994年以来我国保障性住房的面积标准几经调整，随着对保障性住房社会保障属性认识的深化，面 积标准逐步明确，但目前仍缺乏与不同户型相对应的保障性住房面积标准的明确规定。本文以香港公共房屋和 新加坡公共组屋为案例进行比较研究和经验借鉴，在此基础上，提出我国保障性住房面积标准的确定应坚持兼 顾公平与效率的原则，防止福利依赖。本文提出我国保障性住房应根据社会经济发展水平确定最低面积标准和 动态面积标准，最低面积标准应满足安全、卫生等基本居住需求，动态面积标准应以城镇家庭人均住房平均水 平的60％为标准进行相应调整。 关键词：保障性住房 最低面积标准 动态面积标准 1 我国保障性住房面积标准的发展与现状 住房是人类生存的基本条件，因而住房既有商品属性，也有社会保障属性。2004年国务院发布 了《中国的社会保障状况和政策》白皮书，明确指出住房保障与社会保险、社会福利、优抚安置和 社会救助共同构成了我国的社会保障体系。以经济适用房和廉租房为主的保障性住房在满足中低收 入阶层居民的基本居住需求、实现社会公平方面具有重要意义。 1994 年 7 月，国务院出台了《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，首次提出了经济适 用房的概念，明确要求“建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系 和以高收入家庭为对象的商品房供应体系”。1998 年 6 月，国务院颁布《关于进一步深化城镇住房 制度改革，加快住房建设的通知》，提出要“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应 体系”， “最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其 他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房”。此后，以经济适用房为主体的保障性住房的大规模建 设全面启动。随着保障性住房管理办法的不断修改完善，保障性住房的面积标准也几经调整，逐步 清晰（详见表 1）。 表1 我国保障性住房面积标准规定一览表 文件名称 年份 发布单位 保障性住房面积标准规定 城镇经济适用住房 1994 建设部、国务院住 经济适用住房建设要体现经济、适用、 建设管理办法 房制度改革领导 美观的原则，使用功能要满足居民的基 小组、财政部 本生活需要。 城镇廉租住房管理 1999 建设部 廉租住房必须严格控制面积标准和装 办法 修标准。每户最低收入家庭只能租住一 处与居住人口相当的廉租住房。廉租住 房的面积标准、装修标准和具体管理办 法由省、自治区、直辖市人民政府制定。 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 城镇最低收入家庭 2004 建设部、财政部 、 城镇最低收入家庭人均廉租住房保障 廉租住房管理办法 民政部、国土资源 面积标准原则上不超过当地人均住房 部、国家税务总局 面积的 60 ％。 经济适用住房管理 2004 建设部、国家发展 经济适用住房要严格控制在中小套型， 办法 和改革委员会、国 中套住房面积控制在 80 平方米左右， 土资源部、中国人 小套住房面积控制在 60 平方米左右。 民银行 市、县人民政府可根据