初设审查作用910.docVIP

初步设计审查在规范政府投资项目行为 中的重要作用及审查方法 2009年国家下达《关于开展建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号），进一步规范工程决策为，集中对工程建设领域突出问题进行专项治理，尤其加大对政府投资项目、扩内需项目进行专项治理。这是国家及各级政府为解决政府投资项目决策行为失误、实施程序不规范、投资效益不高、资金浪费等系列问题而实施的又一重大举措，同时也反映出该问题依然是各级政府部门一直在积极寻求解决的一个重要课题。 如何规范政府投资工程决策行为，有效实施对政府投资项目的监管，我们进行了积极地探索和研究。国务院投资体制改革明确规定，要完善政府投资体制，规范政府投资行为，健全政府投资决策机制。审批程序上应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。为此，我们把对政府投资项目初设概算的审查作为健全政府投资决策机制、实施有效监管的重要手段，形成了一套具体实施办法，自实施以来，取得了巨大成效。现把经验、方法介绍如下: 一、初设审查制的建立 （一）实行初设审查制建立的原由 1、初步设计审查重要性和必要性 众所周知，多年来政府投资项目资金额控制一直是各级政府关注的，是寻求多方解决的问题。把初设概算审查作为投资控制，实施监管的一个手段，很多人不理解，认为是额外的负担，起不到应有的作用。项目投资控制是项目建设全过程的控制，而项目初设概算是设计文件重要组成部分，较能全面、准确地反映整个工程建设的费用，是工程建设投资的最高限额，是编制建设项目投资计划、确定与控制建设项目投资的依据，是控制施工图预算，衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据，是工程造价管理及编制招标标底报价的依据。同时，初设概算也是考核建设项目投资效果的依据。所以投资主体应该做好项目设计概算的编制和审核，使成本控制开展于源头，避免高估冒算或漏项少算的现象发生，使整个工程建设能够按照概算数进行控制，使建设项目投资效果达到预期的目标。因此，对项目初设概算的审查是必要的。政府投资项目初设审查的根本目的是提高政府投资项目的管理水平，最大限度发挥财政投资效益。 2、初设审查制度建立是实际工作的需要 投资体制改革政策规定政府投资项目在前期论证阶段，投资主管部门要对初步设计和初步设计概算进行审查，把初步设计审查作为项目投资前期监管重要手段，从决策行为上对项目投资进行控制。但长期以来，初设概算审查在审查方式、操作程序，审查主体等方面，各地采取的方法多式多样。而形成的审查内容，审查深度，审查质量也就等等不一，存在诸多问题，初设批复往往流于形式，起不到初设概算批复意义，达不到政府有效控制投资的目的。为了确保设计审核质量，提高审查效率，以体现初设审核的严肃性，审定概算的可行性。完差善审查机制，制定审查制度，明确审查评审程序，是必要的。通过制度的建立，可逐步确立权责明确、制约有效、科学规范的政府投资项目管理体制和运行机制。在项目开工前切实控制工程建设规模和项目总投资，能够起到加强政府投资项目管理的外部控制和职能监督，增强投资约束机制。 （二）初设审查制具体内容 多年来，从政府投资项目实施实际情况看，加强政府投资项目设计概算审核是非常必要的。出台了《沛县政府投资项目初步设计及概算审查管理办法》。初设概算的批复并不是简单独立的行政行为，多个环节环环相扣，项目可研控制初步设计概算，初步设计控制项目投资概算，投资概算又必须对应项目设计。项目设计概算编制质量直接影响项目投资效益。流程涉及到项目初设文件编制、文件的申报、文件的审核等多个程序。建立完善的初设概算评审制度，明确审查程序，规定审查内容及方式方法是做好初设批复的保证。 １、审查方式 对初设概算的审查，采用初设与概算审查相结合、咨询机构审查与专家评议相结合的，由审查机构组建造价咨询与工程设计人员组建成审查组进行会审，作出全面、细致、合理的审查，并作出评审报告。为确认重大项目、复杂项目的评审报告是否合理，又组织相关专家对评审报告作出进一步的审查。通过这种审查，其审查结果较为合理可行。多年来，对初设概算的审查，政府投资主管部门大多采用专家评议的方式。在工作中，我们会发现这种审查方式虽然便捷，但效果并不好，专家评议时，专家不可能在短时间内作出全面细致的审查，评审往往侧重于设计是否达标，是否满足需要，而对概算只是一带而过。达不到政府控制投资，促进资金使用更加合理、投资项目效益更加显著、防止滋生腐败的目的。但如果过于侧重概算控制，又往往会造成设计方面存在缺陷，从而影响工程质量。事实上工程的浪费，一方面是概算编制上的浪费，定额套用不准确，村料价格取向偏高都会造成工程价格偏高；另一面，工程设计浪费往往才是最大的浪费，设计者出于安全考虑或其它原因，设计标准一向高取，有时大大超过工程标准要求，造成极大浪费。所以对工程初设概算的审查应是