社会组织“突围”.pdfVIP

‘‘政府的事务性管理工作、适 合通过市场和社会提供的 公共服务，可以适当的方式交给社 会组织、中介机构、社区等基层组 织承担，降低服务成本，提高服务 效率和质量。”3月19日举行的第 十三次全国民政会议上，国务院总 理温家宝在谈到建立 “构建政府管 理与社会 自治相结合、政府主导与 ◎ 申欣旺 社会参与相结合的社会管理和公共 服务体制”时如此表示。 曾长期在民政部担任司局级干 部、后转任北京师范大学壹基金公 益研究院院长的王振耀说 ：“以前从 未有主要领导人在如此高规格的会 议上清楚地表达这样一种导向，总 理的讲话意味着政府对社会组织的 认识有一个重要的转变，意味着对 社会组织的 身‘份认同’有了更为准 确的认识。” 清华大学公共管理学院教授、 非政府组织研究所所长王名也认 为， “政府事务性的职能交给社会 组织去做，将为社会组织提供资 源和发展空间，而这正是长期 以 来困扰社会组织发展的体制障碍 之一 。” 法身份。民政部登记的各类社会组 提案，民政部很重视，做了很多工 改革社会组织登记模式 织将近46万家，但他们估计登记率 作。” 王名所说的体制性困境从社会 不到一半，如果包括没有登记的， 一 些地方在悄然试点。上海市 组织成立的一开始就会碰到。要成 全国的社会组织在 100万家左右。 浦东新 区民政局副局长庄大军称， 立一家社会组织，首先面临的难题 而我们 自己长期的观察是，没有登 在民政部与上海市民政局的支持下， 是，先要给自己找一个 “婆婆”。 记的应该在 300万～400万家。” 浦东率先开展区级行业协会登记管 根据现行双重管理、双重负责 王名认为，“不管是哪一组数据， 理模式改革试点，突破行业协会登 的登记管理体制，社会组织的申报 都说明有相当一部分社会组织没有 记的政策瓶颈。 者到民政部门申报登记之前，还需 登记注册，一方面，这些社会组织 具体的做法是，在新区同业企 要有业务主管单位的批准，没有找 的生存因为没有合法身份，无法提 业集中、具有一定规模和发展前景、 到这个 “婆婆”就意味着无法进行 供更好的服务 ；另一方面政府的监 有区域经济特色的行业中实行登记 登记。 管也是问题。最好的解决办法就是， 行业协会。同时配套开展管理模式 此举本意是通过一个较高的门 改革登记注册模式，放宽准入门 的改革，将行业协会的业务主管单 槛建立严格的监管制度，但客观上 槛。” 位转变为业务指导单位，实行行业 造成的后果是，大量社会组织游离 早在2004年的全国两会，身为 组织 自发组建、登记机关依法登记、 在监管之外。 全国政协委员的王名就提交了 “关 政府相关部门业务指导。 王名透露，“由于现行的双重管 于改革我国民间组织双重管理体制 深圳也进行了类似的改革。早 理体制，很多社会组织难以获得合 的建议”的提案。王名说，“对这个 在 2004年深圳成立行业协会服务 34中国社会工作 2012．4 (下) 署，统一行使行业协会业务主管单 未如期面世。 终关怀、空巢老人的照顾等，需求 位的职责，行业协会的人、财、物 王振耀认为，制度改革的艰难， 很大。“我们现在一所老年护理学校 与政府部门全面脱钩。2006年底， 缘于长期对社会组织的定位和认识 都没有，德国一个老年护理员要上 组建深圳市民间组织管理局，实行 的不明确，“过去习惯于把社会组织