德国城镇空间规划解析及启示.PDF

第8卷第 1期 中国城市研究（电子期刊） Vol.8 No.1 2013 年 6 月 E-JOURNAL OF CHINA URBAN STUDIES Jun,2013 德国城镇空间规划解析及启示  张欣炜，宁越敏 （华东师范大学 中国现代城市研究中心，上海 200062） 摘要：由于自然、历史等因素，德国形成了较独特的城镇空间结构。本文从德国城市与区域面临的问题和 发展目标入手、重点从国家、都市聚集区、市州三个层面对德国城镇空间布局结构进行了分析，并对其意 义作用进行了阐述，最后提出对我国城市区域发展的几点有益启示。 关键词：德国 城镇空间结构 分散型集聚 中心地 启示 中图分类号：C912.81 文献标识码：A 进入 21 世纪，我国城市化进程不断向前推进，2011 年的城市化率已超过 50%。我国的 城市化不仅规模大、速度快、半城市化现象显著，而且都市化现象已经显现，大城市群成 为国家经济的核心地区[1] 。面对由此产生的居住问题、交通拥堵和环境污染等“病症”， 不仅需要从制度层面加以治理，合理的城镇空间结构也是必不可少的。 随着 1990 年两德的统一以及欧洲一体化进程的加快，德国的经济、社会环境不断发生 着变化。东西部的社会经济不平衡发展开始凸显，传统工商业已经在衰退甚至消失，服务 业以及新兴产业对人们生活的影响日益变大，国家间的竞争不断加剧，所有这一切都对其 空间结构产生着影响。面对这些新问题和新挑战，自上世纪 90 年代末期，德国出台了一系 列空间规划和区域规划的法规、纲领及报告加以应对，而“分散型集聚”的城镇空间发展 战略是其始终坚持的理念和最大特色。本文拟对德国城镇空间结构作总体介绍，以期能对 我国城市与区域的健康发展有一定借鉴意义。 1 德国城市与区域发展面临的问题及空间规划目标 1990 年代以来，全球政治经济竞争加剧，产业转移和国际劳动分工不断深化，欧盟一 体化进程加快，国内东西部区域发展不平衡问题凸显，德国的社会经济出现了一系列新问 题和新挑战：（1）东西部经济社会发展差异较大，东部地区经济发展缓慢，失业率居高不 下，且人口正在不断减少。（2）城市不断扩张，工商业用地比例不断加大，农业用地性质 改变甚至荒废。（3）由于居住和工作地点的分散，加之交通、通讯技术的进步和人们不断 增加的迁移意愿，居民通勤的时间和距离不断增加。（4）拥有高人口密度和众多就业机会 的都市集聚区，由于居住区的扩展和拥堵的交通，人们的生活环境质量不断下降，未经破 坏的开敞空间和自然景观不断减少。（5）国家间竞争日益激烈，德国需要有国际影响力的 [2] 都市聚集区引领经济发展，提高其国际地位和影响力 。 为了应对这些新问题，德国政府和相关组织制定了一系列的法规、决议和文件加以应 对，如 1997 年通过的《德国的欧洲大都市区》决议、1998 年的《联邦区域规划法》（the 收稿日期：2013-5-8 基金项目：本文是教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“预防和治理城市病研究”( 11JZD028) 、 教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“中国城市群的培育和建设研究”( 11JJDZH003) 的阶段性成 果。 作者简介：张欣炜（1988-），男，硕士研究生，研究方向为城市地理。 23 张欣炜，宁越敏 8卷 Federal Regional Planning Act,1998）、《德国空间发展与空间规划报告》、2006 年颁 布的《德国空间发展概念及途径》等。总体来说，德国的空间规划和区域发展有如下战略 目标：(1)可持续的空间发展。为了下一代的生存发展，必须减少由于土地扩张、交通拥堵 和污染给人们生活和环境带来的压力，并使经济、社会发展和生态承载力相协调。（2）德 国各区域生活条件