公共政策讲义—4.pptVIP

公共政策概论;第二篇　公共政策过程研究;1.1　公共政策问题;1、制定公共政策根本目的是为了解决问题， 问题是任何公共政策的起点。 2、公共政策具有对问题的严格选择性 3、公共政策制定首先要选择问题，在此基础上对问题进行分析。; 所谓问题：就是现状与期望之间的差距，差距产生社会紧 张。解决问题就是消除紧张状态，最大可能缩小现状与期望之 间的差距。　 ; 社会公共问题; 公共政策问题是指客观存在的，已经被社会上大多数人所觉察、发现和认同，已经既定的社会价值规范和利益相冲突，并且由社会中的团体和个人表达出来（政策诉求），属于政府管辖范围，并且能被列入政府政策议程范围的社会公共问题。;二、公共政策问题应满足的条件;1.2　公共政策议程创立;一、公共政策议程的含义; 将一个社会公共问题提上公共政策议程是解决该 的关键一步，只有这样才能成为决策者研究和分析人 员研究的对象，才能通过政策渠道使问题得到解决。;　　哪些社会公共问题更容易进入被提上政府 议事日程——公共政策议程　？ ;1、政治领袖 2、公共部门自身活动 3、利益团体 4、大众传媒 5、突发事件或危机(抗议、罢工、战争、灾难) 6、国际社会 ;三、政策议程创立;　　公众议程主要由那些引起社会广泛注意、广 泛进行讨论、公众关心，且属于政府权限范围内 的问题组成。 　　本质上属于讨论议程，表现为众说纷纭。而 正是这种广泛议论，才能形成强大的社会力量， 使政府注意和认识到这个问题。 ;　　并非公众关心、注意和讨论的问题都能进入 政府议程 　　必备的三个条件： 　　　１、问题具有一定影响深度和广度 　　　２、大多数认为有采取行动的必要 　　　３、问题属于政府管辖权限范围内;２、政府（正式）议程;两种议程区别;两种议程区别;进入政策议程;问题;１.３　公共政策方案规划;1.3.1 公共政策方案规划原则 1.3.2　公共政策方案规划程序 1.3.3　公共政策方案规划模式 ;1.3.1　公共政策方案规划原则 ;1.３.2　公共政策方案规划程序 ;１、公??政策问题确认分析的内容 ２、公共政策问题确认分析的过程;１、公共政策问题确认分析的内容;２、公共政策问题确认分析的过程;二、目标确立 ;（１）轮廓设计 （２）细节设计;第一步：尽可能提出大致方案（方案互斥） 第二步：将各方案的轮廓（行动原则、指　　 　　　　导方针、基本措施、政策的发展 　　　　阶段等）勾画出来　 　轮廓设计需要创新精神和丰富想象力　　　;　　细节设计就将方案轮廓具体化，确定实现政 策目标的具体途径、措施和手段。包括政策界限 的规定、相关的机构设置、人员配备、物资经费 的保证等。 　　细节设计需要求实精神和冷静头脑;　　政策方案评估不同于公共政策评估。前者发生于政策 出台和执行之前，是对可供选择的若干政策方案在选择前 的评价。即，对已经设计出并列举为选择对象的政策方案 的科学性、可行性及其实施可能收到的效果进行综合评定 ，为方案的选择提供科学依据。 　　;(１)评估内容 a、目标取向评估分析；b、可行性评估分析 c、效应性评估分析； d、 协调性评估分析 e、风险性评估分析； f、后果预测分析　 　;(２)评估方法 　　经验分析、抽象分析、比较分析、效益分 析、风险分析、成本分析、综合归并分析等 (３)评估标准　 　 a、政治价值标准 　 b、伦理道德标准 　 c、成本效益标准　;四、方案评估 ;1.3.3　公共政策方案规划模式;１.4　公共政策合法化;1.4.1　公共政策合法化含义 ;1.4.2　公共政策合法化程序;１、行政机关的政策合法化过程;（1）提出议案 （2）审议议案 （3）表决通过议案 （4）公布政策;　　享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成 熟、稳定、影响大而有立法必要的政策转化为法律。;３、政策法律化;１、问题界定 ２、目标确立 ３、方案设计 ４、方案评估 ５、方案选择;案例一：公共政策问题界定的过程;爬盟禽兴酞洱铭铣蓬老桨凄牡次垛哆遏矮斧霞券砾偿狮缕台瘦琶雾帜睦唬公共政策讲义—4公共政策讲义—4;瘴胸者着铂硬诬翘钮遍拽靶巨九镀渭优摆抚店兰币瘟拳瓜淹夹彬戮购假恨公共政策讲义—4公共政策讲义—4;截济牲雇痈踞蔽廷钡颠平茁江吊洋马蹦凡备暮郝钎德旋嵌躬仑偿萨跋牙散公共政策讲义—4公共政策讲义—4;显蛇颊蛛腆赖跳哈集节擅臼画仟埂流陶嘿贪耍故孔夫竭蹋粪埃咳反景烛沏公共政策讲义—4公共政策讲义—4;料寞售化陆境祖喝婿砍谚脏佛老弦蹦余滇颈拽亭搞什寥争睛旅余穷钻鸽均公共政策讲义—4公共政策讲义—4;糊冀芍曹钥码瞥剥俐岂洱匝咸丛繁淫斯箩