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积极探索经营权出让方式 逐步推进行业规范化管理 十堰市道路运输管理处 城市出租汽车客运行业是社会经济发展的产物，不仅与人民群众的生活息息相关，而且反映着一座城市的文明程度和综合素质，直接影响到一个地方的开放水平和投资环境，事关城乡经济发展和和谐社会构建。近年来，我们针对出租汽车客运市场管理体制不顺、服务质量不高、经营者负担过重等问题，从促进该行业健康、稳定、协调发展的高度，以其经营权配置许可为突破口，积极探索合理的管理模式和出让方式，逐步推进规范化管理，取得了初步成效。目前，对经营权到期的265台出租车采取协议定价，由公司购车，原经营业主优先承包经营的方式配置，实现了统一车型、统一标识、统一颜色、统一服务标准的“四统一”管理模式。对经营权未到期的335台出租车到期后采取同样方式续权，目前由公司出资，对其经营权差价补差回购方式，让经营权未到期的和到斯的出租车在同一平台上经营，妥善解决了出租车经营权出让金过高、行业难发展、服务难规范等问题，较好地维护了公司、车主和驾驶员的利益，实现了公司化、规范化管理。我们的主要做法是： 一、顺应形势，痛下决心，重新配置出租车经营许可权 上世纪九十年代初，客运出租车行业在我市城区兴起。当时，城区公共交通车辆仅限于国营的公共汽车，数量少、等级低、开行范围小，远不能满足广大市民日益提高的出行需求。随着城市化进程加快和市场进一步开放，民营资本逐步进入公共交通行业。从1992年初至1996年底，城区利用民间资本进入公共交通行业的出租车总运力达到近800台（其中中巴500余台，的士200余台）。1997年以后，市政府鉴于城区出租车数量过于庞大、车辆档次不高、营运秩序不好等问题，决定在城区出租车市场准入上推行经营权拍卖制度。截至2003年底，先后15次对出租车经营权进行了公开拍卖（不包括两次定价审批），经营权期3年、5年不等，单车经营权成交价最低为4.3万元，最高为21万元，城区的出租车达600台，公司11家，从业人员2200余人。但是，随着出租车市场竞争的加剧，该行业也逐渐暴露出许多问题，主要为：车容车貌、卫生状况差，服务质量达不到要求；经营主体小、弱、散，从业人员素质参差不齐；管理不规范，事故频率高、抗风险能力弱等。 究其原因，主要有：一是经营权配置和管理脱节。我市出租车经营权的15次公开拍卖主要是针对个人，而经营必须纳入公司管理，这使得拥有经营权的个体业主挂靠公司经营，而个体业主与公司没有直接隶属关系，公司不可能对其实施有效管理。二是公司、车主、驾驶员三者责、权、利不明。公司与车主管理职责不清，多数公司只收挂靠费，没能给车主提供应有服务；公司或车主对驾驶员未按规定签订《劳动用工合同》，大部分车主与驾驶员属雇佣关系，驾驶员合法权益难以得到保障，致使其流动性大、事故频率高、服务质量难提高。三是经营成本高，利润空间小，造成恶性竞争。在营出租车车主年平均收入10.8万元，年平均支出（包括经营权使用费、税费、维修、保险等）为8.85万元，年平均利润为1.9万余元；司机在交够“份子钱”（日均300元）后，工资和燃油费自理，日营运收入低于480元就赔本，因而出现了出租车24小时不下路、司机12小时不下车，拼设备、拼人力的恶性竞争。 从我市出租车行业走过十几年的历史来看，不同时期、不同阶段，对出租车经营权出让采取了不同方式，在当时起到了重要作用，但是随着《中华人民共和国行政许可法》等一系列法律法规和出租车行业管理办法的出台和实施，日益暴露出一些难以彻底解决的问题和矛盾，而且上一轮拍卖经营权的出租车今年有265台到期，今后两年有335台到期，妥善处理经营权问题迫在眉睫，改革出租车经营权出让方式势在必行。为此，作为政府、交通主管部门的行业管理单位，我们及时把有关情况向上级汇报，积极争取上级支持，认真宣传有关法律法规，正确分析出租车行业发展形势，统一思想认识。市政府高度重视，痛下决心，按照法律法规和行业管理要求，明确指出重新配置出租车经营许可权，形成了《关于十堰城区客运出租汽车经营权有偿出让问题的专题会议纪要》，要求按照公开透明、公正有序、公平负担的原则，合理确定市场准入条件，建立科学合理的出租车经营权配置机制，规范出租汽车客运经营行为，维护出租汽车客运市场秩序，促进全市出租汽车客运业向安全、文明、规范、有序方向发展。 二、积极探索，慎重选择，实事求是确定出租车经营权出让方式 为妥善解决我市城区出租行业存在的问题和矛盾，我们按照市政府的要求，积极与相关管理部门寻求妥善的解决办法。2004年8月份，由市政府牵头，交通、物价、交警等部门的有关领导参加，组成专班、分别到孝感、武汉、荆州、宜昌等兄弟市参观考察，学习成功作法和经验，在2002年全省出租车行业减税降费的基础上，我们出台了一系列有利于出租车行