公共政策概念特征和功能后新.pptVIP

北京航空航天大学公共管理学院 涂晓芳 ;本章重点： 公共政策活动的实质 公共政策活动的功能 公共政策活动的演变 公共政策活动的领域;一、人类的政策活动 “政策”：“政者，正也”“策，谋术也”。在现实生活中，政策就是通过谋划来解决实际问题的手段和工具。 简单而言，凡是人们自觉解决社会生活中遇到的问题的活动就是政策活动。 ;;从一般政策到公共政策，突出的是政策活动中的公共性的增强。公共政策正是具有公共性的解决社会问题的政策。 公共性的含义： 公共政策活动主要发生在社会公共领域 在公共政策活动中，执政党组织和政府部门需要运用公共权力 在公共政策活动中需要协调的是公共利益 在公共政策活动中应当遵循和坚持的是公共价值;二、公共政策的定义和特征 1.各学者的定义 美籍加拿大学者戴维·伊斯顿（David Easton）:“公共政策是对全社会的价值做权威性的分配”。 政策科学主要的倡导者和创立者，哈罗德·拉斯韦尔(Harald D.Lasswell)与亚伯拉罕·卡普兰(A·Kplan):“公共政策是规范价值和时间的程序，是一种含有目标、价值与策略的大型计划”。;;威廉·詹金斯（William Jenkins）：“公共政策是由政治行动主体或团体主体在特定的情境中制定的一组相关联的决策，包括目标选择、实现目标的手段，这些政策原则上是行动力所能及的。” 雨果·赫克罗（Hugh Heelo）：公共政策与其说是具体的决定或行动，不如说是一个作为或不作为（必须被察觉或确定）的过程。 弗雷德·福洛霍克（Fred Frohock）：公共政策在一般意义上是指调和冲突或合作的行为模式。 ;; 由于西方著名学者的“政策”定义分别是从某一方面来论述的，因而不可避免带有片面性的倾向。 威尔逊将政策界定为“法律和法规”，排除了政府的大型计划、政府首脑的指示报告、会议决议文件和政府某种特定意图等政策范围；他还将政策制定、执行者限定为政治家和行政人员，缩小了政策制定与执行者的主体范围。;;; 但是，西方学者的政策内涵表述，基本上概括了它的主要含义： （１）政策是由政府或其他权威人士所制定的计划和规划； （２）政策是一系列活动组成的过程； （３）政策具有明确的目的、目标或方向，不是自发或盲目性的行为； （４）政策是对社会所做的权威性价值分配。;2.定义及特征 从中国转型社会的现实出发，本书对公共政策作出如下界定： 公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。;;;;;;;;;;;;; （一）政治性、权威性与强制性 公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。因此，公共政策具有鲜明的政治性，而且政治性是公共政策的灵魂。 公共政策是社会关系的调节器，它的运行和有效性有赖于它的权威性。公共政策的权威性是和它的政治性紧密联系在一起的。所谓公共政策的权威性，是指政治系统的输出在一定的范围内成为起支配作用的意志，他人愿意服从或者不得不服从。; 公共政策的权威性是由它的强制性决定的。 （1）公共政策的主体是国家和政府。国家和政府是通过强制机关或者以强制机关为后盾来贯彻其意志的，它们是各种各样的社会组织中唯一合法地、垄断性地拥有暴力的特殊组织。 （2）国家和政府在制定和实施政策的过程中，一些人或一些社会群体的利益不可避免地会受到损害。政策的实施对于那些非自愿作出牺牲的对象来说，就具有强制性 。 （3）为了顺利地推行政策，政策主休就对违反者采取一些强制的措施以示惩戒。如果缺乏强制性措施，许多政策就会失去其权威性，无法贯彻执行，成为一纸空文。 ;;;;;;; （1）从现在出发，就是从客观存在的现实问题出发。而对现实问题的认识，基本的要求就是弄清楚现实问题本身的情况 。要获得这种认识，须具有科学的态度和方法，做出的基本判断反映客观事实反映事物的规律性。一句话，公共政策在这个维度上具有实然性。 （2） 对未来做安排，就是基于对现实问题的发展趋势而做出应对方案或制定行为准则。制定方案和选优过程中，离开决策者的预见是不可想象的。同时，对未来做安排，是一个从数个应对方案中选择一个的过程，具有鲜明的价值取向。从以上两方面来看，公共政策在这个维度上具有应然性。; 应当注意到，公共政策事实上是一个过程，是一个从实然（政策问题的客观实在性）到应然（政策规划、方案择优和政策合法化），再到实然（通过政策执行，政策转化为现实）的过程。 因此，从过程的