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　　导游回扣问题思考 提要导游人员私拿回扣一直是旅游业讨论的热点问题,也是整顿规范旅游市场秩序的一个难点问题。虽然有关部门试图改变，但实在不能打破这种使各方面利益达到均衡的“体制”。本文通过分析回扣问题带来的危害，探讨其产生的根源,并提出相应的对策，以达到整顿规范旅游市场秩序的目的。 　　关键词：导游；回扣；旅游市场 　　导游人员私拿回扣已经成为旅游行业一个公开的秘密。这不仅严重损害了游客利益，也使旅行社和导游人员社会形象大大降低，影响了旅游业发展。采取科学、实事求是的态度认真解决这一问题，是当前做好旅游工作一项重要而迫切的任务。 　　一、导游回扣现象的危害 　　（一）损害了旅游者的知情权。旅游者是一类特殊的消费者，像普通消费者一样依法享有知情权。导游为了取得回扣而擅自增加项目，或者用其他非正常手段让旅游者同意增加项目，大多是信息不公开的项目，或者事先不征得旅游者的同意，这些都极大地损害了旅游者的知情权，也有许多导游为了空出购物时间，加快游览节奏，减少讲解内容，不回答旅游者提出的问题，使旅游活动缩水却又让旅游者无法投诉。 　　（二）损害了游客应得的正当利益。按照等价交换的原则，游客消费多少就应当得到相应的服务，但司陪人员从游客消费金中拿走一部分作为“回扣”，旅游企业只能向游客提供扣除“回扣”之后的那部分服务，游客的合法权益受到了侵害，影响了人们随团出游的积极性，阻碍旅游业的发展。 　　（三）有损导游的职业形象。导游素有“民间大使”的别称，有的国家甚至称导游是祖国的一面镜子，是一国一地的形象代表。虽然导游工作涉及的行、住、食、游、购、娱中包括购一项，但导游在其中起的是翻译与辅导作用，以帮助旅游者更好地完成购物活动，解答各种问题，介绍有民族特色的纪念品，而不应是与商家联合起来坑骗旅游者。导游变成导购，是对导游形象的极大损害。 　　（四）进一步加剧旅游产品供给企业的恶性竞争。旅游产品供给企业开展市场竞争，应该是服务、质量的竞争。而“回扣”问题的存在，使竞争变了味；谁给回扣多，司陪人员就带领游客到谁那里去消费，否则就没有市场，没有利润。因此，旅游产品供给企业争相给司陪人员高额回扣，与司陪人员建立稳固的利益链条。这是对公平竞争的一种有力讽刺，对整个行业的形象是极大的损害，严重扰乱了旅游市场秩序，甚至影响整个行业的健康发展。 　　二、挖掘导游回扣问题的根源 　　导游人员私拿回扣问题，其产生由来已久，有着深刻的社会背景和经济因素。 　　（一）导游准入门槛低，教育管理跟不上。随着旅游业迅速发展，近年来导游队伍规模迅速膨胀，而管理工作，特别是社会闲散导游人员的经常性管理工作相对滞后，跟不上发展，出现了管理教育的“空白地带”，加上部分导游员自身素质不高，受市场经济负面作用的影响较深，过分地追求个人利益使然。 　　（二）导游人员薪金制度不合理。当前，大多数旅行社对正式在职导游员和其他职工实行不同的工资制度，有的旅行社职工月工资收入一两千元，而同为正式职工的导游人员月工资只有二三百元，有的还不发工资。这种公开的工资收入上的差距，不仅使导游员收入减少，而且事实上起到了默认或怂恿私拿回扣问题的作用；另一方面，这种公开的差距，使导游员心理失衡，产生了一种被歧视的心理，因而容易使导游把这种不满和情绪转移到私拿回扣上来，从而愈演愈烈，久治不愈。另外，旅行社聘用社会兼职导游人员，多数也不支付佣金，有的还要上交“人头费”，导游人员只好靠多拿回扣作报酬，这是导游私拿回扣的直接原因。 　　（三）旅游业无序竞争给旅行社带来的利润空间越来越小。近年来，旅游业的快速发展带动了旅行社数量的高速增长。据统计，截至2010年底，全国拥有旅行社两万余家。旅行社数量的增加，推动了旅游经济的发展，但旅行社管理的矛盾日益突显出来，挂靠经营、承包经营、转租转包成为一种普遍的现象。有的旅行社一个部门一个旅行社，内部之间开展恶性竞争，还有的小旅行社打一枪换一个地方，坑骗游客，甚至还有个别的“黑社”混杂在其中。有的挂靠旅行社不顾母体信誉，只顾个人利益、眼前利益，违规经营；有的用“零团费”、“负团费”吸引游客；有的把团队包、卖给导游，坐收坐支，等等。由于旅行社管理混乱，导游便有机会从中获利，这是导游私拿回扣产生的根本原因。 　　（四）旅游产品供给市场运作不规范给导游回扣提供了“肥沃”的土壤。旅游景区景点盲目过度地随意性开发、旅游酒店数量规模的急剧膨胀、娱乐场所和旅游商品缺乏鲜明的地方特色和民族特色等。旅游产品供给单位提供的产品与旅游需求市场严重脱节，游客没有吸引力。而旅游供给市场的淡旺季又十分明显，旅游产品供给单位的生存十分困难，只有靠给司陪人员高额回扣这种饮鸩止渴的办法来吸引游客，获得继续生存的机会。 　　（五）旅游者的消费心理不成熟。由于我国目前的旅游市场刚刚开始繁