迈向‘电子化政府’：.doc

邁向「電子化政府」： 資訊公開與行政程序的挑戰** 葉俊榮* 《摘要》 　　網際網路的快速發展，已經對傳統資訊公開的理念或政府施政的形態造成衝擊，但是由於國家發展階段與程度的差異，此種衝擊的程度與內涵在不同的國家也不盡相同。政府雖然積極推動我國資訊通信基本建設，也在相當程度內表現出對資訊的積極態度。然而，不論是政府或民間對資訊公開的理念，仍殘存著消極的定位，非短時間所能完全袪除。國家資訊通信基本建設，也因而面臨許多理念面、制度面與法令面的調適問題。影響所及，「電子化政府」在我國的推動，在最基礎的資訊公開理念與制度仍欠缺經營，在結合民眾參與的前瞻部分也較無規劃。本文建議資訊通信基礎建設所謂的「基礎建設」，不應被定義為網路架設、上網人數或頻寬改良等硬體建設，更應從基礎的理念認知與法令層面作紮根性的建設。「電子化政府」不應挶限於政府資訊單向提供或施政過程中的便民，更應利用網路納入民眾參與行政程序的制度，達到網路上電子化參與的目標。  目 次 壹、前言 一、國家轉型與資訊革命 二、推動中的「電子化政 府」 三、議題設定與本文論點 貳、國家發展歷程中資訊觀 與政府施政圖象的變遷 一、資訊衝擊與國家發展 的相對性 二、從國家發展歷程看臺 灣資訊觀的變遷 三、從資訊流通看政府施 政圖象的變遷 四、臺灣的資訊時代：現 況與動向 參、網際網路的發展與「電 子化政府」的深化 一、網際網路的發展與資 訊的加值利用 二、從資訊的加值利用看 政府於網路公開資訊 的三層重疊形態 三、從政府資訊加值利用 檢討「電子化政府」 肆、「電子化政府」與國家 的「基礎建設」 一、資訊公開與民眾參與 相關法律與建制 二、資訊公開理念與機關 文化 三、網路普及與社會結構 伍、「電子化政府」的全球 視野 一、從「全球資訊基礎建 設」談起 二、政府決策的國際因素 ：主權、文化與公民 身分 三、規劃與調整 陸、結論 關鍵字︰電子化政府，資訊公開，行政程序，網際網路，，國家發展，民眾 　　　　參與，NII，GII， Abstract In keeping with the line of rapid development in information technology, Taiwan has launched an initiative in National Information Infrastructure and showed a sense of activism the information age. As a nation undergoing rapid and yet profound transformation, however, Taiwan has confronted conceptional resistance towards freedom of information that is essential to national informational initiative. As a result, the national drive for electronic government has neglected basic information disclosure, such as systematic and timing publication of regulations, and showed little enthusiasm in the planning for citizen participation through the internet. This author argues information infrastructure should not be defined as hardware installation. Rather, it should be defined as conceptional readjustment and legal construction towards open government and participatory democracy. The initiative for Electronic Government as implemented by the government