内蒙古经济社会多极化发展基本思路及对策.docVIP

内蒙古经济社会多极化发展基本思路及对策一、根据内蒙古区情特点，实施多极化发展思路 内蒙古经济社会多极化发展之路的选择必须依据内蒙古经济社会的基本区情和战略而定。总体思路是按照建立社会主义市场经济的要求，依据全国区域经济社会发展战略，结合内蒙古发展的区情实际，充分发挥自治区地缘、资源、产业、文化等优势，走一条具有民族地区特色的开放式多极化经济社会发展之路。 (一)地缘经济文化特点与选择 打仗要看地形特点，经济社会发展要利用地缘优势。内蒙古地处边疆，东西狭长，横跨三北，南连八省，北接俄蒙。有4200公里长的边境线，有满洲里和二连浩特市两个陆路最大口岸和两条欧亚大陆桥，可以满足欧洲和太平洋地区国家借道进行国际贸易需求的地利之便；有6000公里的区域界线，东西2400公里，全国省区最长，南北宽度400公里左右，与区外70多个市县毗邻，尤其内蒙古从东到西各地区城市分别与哈尔滨、齐齐哈尔、长春、四平、沈阳、鞍山、锦州、大连、秦皇岛、北京、天津、唐山、张家口、大同、太原、银川、兰州、金昌等大城市近距离对应、交通便捷。由于内蒙古受高原山地面积广、东西间交通不便和省级行政区划的历史变更等条件影响，使全区东中西部城镇之间的分工与协作联系远不如东部与东北三省城镇、中部与京津唐及华北地区城镇、西部与西北地区城镇的分工与联系密切。跨越内蒙古东中西之间的城镇联系和经济技术文化交流合作不得不承担着较大的交易费用、信息费用和管理费用。例如以全区统一组织的会议而言，不仅开会的距离较远，交通不便，而且开会交通费用较高。因此，从地缘政治经济文化优势和制约条件出发，内蒙古经济社会发展绝对不可能走自成体系、自我封闭的独立发展道路，试图在东西狭长的行政区内建立大中小城市合理规模结构、一二三产业协调结构是不现实的，试图依靠重点建设一两个中心大城市来带动全区城乡经济单极化发展的思路是不可能的，内蒙古应选择东西铁路沿线20多个中心城市的多极城市化与经济社会发展之路，走开放驱动、北开南联、双向推进、多极发展之路。 (二)行政区与经济区严重不一致的现实与选择 内蒙古是东西狭长的民族自治区域，其面积占全国的八分之一，大约相当于内蒙古毗邻的黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西、陕西、宁夏、甘肃等8个省区总面积的三分之二，相当于5个英国、2个法国、3个日本的面积。辽阔的行政区既赋予了内蒙古丰富的资源优势，也增加了管理的难度，同时，行政区与经济区严重不一致。内蒙古行政区是以政治中心呼和浩特为首府，经济区是分别隶属于以相邻省市大城市为中心而形成的东北经济区、华北经济区和西北经济区。呼和浩特市、包头市作为区级中心城市的发展显然不能带动数千公里之外的海拉尔、乌兰浩特、巴彦浩特的发展。从区内来说，东西12个盟市的所在地城市为中心而形成了不同的经济区；行政区的行政纵向组织机制与经济区的横向市场运行机制显然是不一致的；在当前政企没有分开、政府职能强大的情况下，行政区划对于市场经济发展和运行有着不可低估的影响。大一统的管理体制和组织方式极大地制约了区域内外市场经济的横向联系和发展，改革28年来，至今没有受到足够的重视。行政区和经济区的尖锐矛盾对改革与发展中财政经济不发达地区政府的宏观组织、调控和整合提出了挑战，对于内蒙古政府区域管理观念、能力和水平提出了挑战。根据内蒙古自治区东中西横跨三北经济区、行政区和经济区极不统一的区情实际，内蒙古政府很难用统一的固定模式来指导各地城市化与经济社会的发展，同时，近年来分权化改革形成的自治区盟市企业个人的多元利益主体使自治区政府主导的全区统一的城市化模式已不合时宜，各地应该按照边疆民族地区城市化发展的一般规律，走因地制宜、分类指导、分区推进、整体协调的多极化区域经济社会发展之路。 (三)二元经济文化结构规律与选择 二元经济文化结构是内蒙古客观存在的现实区情，包括内蒙古落后地区与相邻发达地区发展的不平衡，区内城乡之间，东、中、西部经济之间，大、中、小城镇之间经济、技术、文化、社会发展上存在显著的发展不平衡状态，即二元结构特点；同时存在城市规模小、密度低、腹地大、地广人稀、交通不便的特点。在内蒙古市场化、城市化、工业化和现代化过程中，二元结构矛盾构成内蒙古经济社会的基本矛盾，解决这一矛盾也是推进内蒙古经济发展和社会变迁的巨大潜力和根本动力。应遵循二元经济文化结构规律，充分利用内蒙古二元结构的发展梯度势能差和供求互补性，促进内蒙古城市经济与相邻省区城市经济之间、区内大中小城市之间、城市与乡村之间的专业化分工和合作，增强内蒙古城镇在国内外经济区域中的凝聚力、辐射力和综合经济实力，尽快提高内蒙古城市化和现代化水平。为此我们只能以发展条件比较好的铁路沿线城市为主，坚持点轴结合、重点突破、整体协调的方针，走一条具有民族地区特色的开放式多极