加快内蒙古城镇化进程思路及对策.docVIP

加快内蒙古城镇化进程思路及对策进入新世纪后，全国各地城镇化呈现出快速发展的新局面，全国城镇化水平每年平均提高近1?5个百分点，沿海地区城镇化发展水平更快。而我区近几年虽然也把城镇化作为战略重点积极推进，但与全国和沿海、内地一些省区相比，其发展速度明显缓慢。到2003年底我区城镇化水平在全国31个省、市、区排序已由1990年的第8位降到了第11位。因而，充分认识我区城镇化发展过程中存在的主要的问题，理清全面推进内蒙古城镇化的思路和对策，是当前需要认真研究和亟待解决的课题。 一、内蒙古城镇化的现状及特点 （一）城镇化水平基础较好，但发展速度相对较慢 1990年第四次人口普查，内蒙古城镇化水平为36?34％，比全国平均水平26?20％高出10?14个百分点，在全国各省、市、自治区中仅低于北京、天津、上海、广东和东三省位居第8位；2000年第五次人口普查，内蒙古城镇化水平为42?68％，比全国平均水平36?09％高出6?59个百分点，在全国各省、市、区位居第9位，较第四次人口普查下降了1位，浙江省的城镇化水平超过了我区。 从1990年人口普查到2000年人口普查的十多年间，全国的城镇化水平提高了9?89个百分点，平均每年提高0?96个百分点；而同期内蒙古城镇化水平提高了6?34个百分点，平均每年提高0?61个百分点，比全国低0?35个百分点。从2000年到2003年，全国城镇化水平由36?22％提高到40?53％，平均每年提高1?44个百分点；而同期我区城镇化水平仅提高2?54个百分点，平均每年提高0?85个百分点，年均净增城镇人口21?19万人，比全国平均增幅低0?59个百分点，增长速度明显低于全国平均水平。近两年城镇化水平增长幅度明显减缓，到2003年底我区城镇化水平在全国31个省、市、区中已降到了第11位。据测算，如果要跟上全国发展速度，城镇化水平每年提高1?5个百分点，我区每年需增加36至37万城镇人口。如果按目前的发展状况，不采取有效措施，内蒙古城镇化水平在全国的位次将继续后移。 （二）城镇数目增多，规模和分布密度较小 2003年，内蒙古共有城市20个，其中地级市9个、县级市11个，有496个建制镇。1990年，我区共有16个城市，其中4个地级市，11个县级市，有255个建制镇。1990年以后增加的地级市都是撤盟建市成立的，市辖区的地域范围，基本上延续了原盟所辖县级市的范围。增加的建制镇大多是撤乡并镇的结果。从1990年第四次人口普查到2000年第五次人口普查十多年的变化看，内蒙古不仅城镇数目增加，城镇人口规模也有不同程度的扩大。 如果按城市人口规模划分城市等级，通常分为超大城市（城市人口在200万人以上）、特大城市（100―200万人）、大城市（50―100万人）、中等城市（20―50万人）和小城市（20万人以下）等5个等级。2000年第五次人口普查，内蒙古城市增加到了20个，仍然没有超大城市，但城市的等级规模结构却发生了较大变化。呼和浩特市由大城市提升为特大城市，全区特大城市增加到了2个（呼市、包头），平均城市人口规模为122?25万人；变化最大的是中等城市，有5个小城市发展成了中等城市，中等城市增加到了7个，平均人口规模为26?77万人；小城市由11个减少到6个，加上1990年以后新建立的4个小城市，小城市为10个，平均规模为12?32万人；在15个县级市中有5个为中等城市，10个为小城市。大中小城市结构比例为1?88∶4?37∶3?75。从城市结构的变化可以看出我区不仅缺乏超大城市，小城市数目也偏少。 从城市的地理分布和每个市平均城市建成区面积看，2002年内蒙古每万平方公里有城市0?17个，比全国的每万平方公里0?69个少0?52个。这表明我区各城市之间相距较远。尽管内蒙古地域广阔，但平均每个城市的建成区面积也低于全国平均水平，2002年内蒙古平均每个城市的建成区面积为33?24平方公里，比全国的39?35平方少6?11平方公里。 从镇的情况看，2000年第五次人口普查内蒙古有建制镇429个（到2003年已增加到了496个），比1990年的255个增加了174个，每万平方公里有建制镇3?6个，全国每万平方公里有21?2个镇，镇与镇之间平均距离我区为55?8公里，全国为23?4公里。全区镇人口为436?41万人，平均每个建制镇的镇人口为0?99万人，比1990年的l?17万人减少了0?18万人。 从十几年我区城镇人口规模和城镇数目的变化可以看出，我区城镇人口的增长，主要依靠的是中小城市和小城镇的发展。全区50万人以上大城市人口占全区总人口的比重由1990年的14?84％下降到2000年的12?86％；中小城市人口比重由8?3％上升到11?61％；镇人口