工业化进程需要提升农民工人力资本.doc

工业化进程需要提升农民工人力资本在我国，农民工人力资本的积累主要靠边干边学，其劳动力市场信息的获得主要依靠社会关系网络，人力资本的提升渠道十分缺乏。农民工群体中出现大量的工伤事故，人力资本折旧过快，带来许多严重的社会问题。有效提升农民工的人力资本，关系到三农问题的最终解决和工业化与城镇化进程的顺利推进。 一、农民工平均人力资本偏低 农民工的人力资本主要指农民工的知识、技术及能力的总和，是能够提高产出和促进增长的人的质量因素。人力资本理论认为，人力资本的提高对经济增长的贡献远比物质资本和劳动力数量的增长更为重要，人力资本的投资报酬率远大于物质资本。 在改革开放以来的工业化进程中，农民工做出了巨大贡献。但是，农民工整体人力资本偏低，与当前产业升级的要求尚有一定差距。大部分农民工接受教育年限在7-9年之间。据调查分析，在浙江打工的民工中，约有3/4文化程度都在初中以下，其中小学及以下教育程度的占16%左右，具有职业技能的更少。即便在深圳，其产业工人的平均受教育水平也只在初中层次。而目前劳动力市场上，企业招聘大多都要求初、高中以上文化程度，约有80%的企业还要求“技术熟练”。 近年来，珠三角和长三角普遍出现技工短缺的现象，就是农民工人力资本需要升级的表现。企业对劳动力的需求正在由一般工人转向技能型工人，普通劳力型农民工的就业空间越来越小。一方面技工和技师岗位出现大量空缺，企业招工难；另一方面又有大量农村剩余劳动力无法转移，大量农民工被锁定在低技能层次上，无法从二级劳动力市场进入一级劳动力市场。随着进入工业化中后期阶段，如何保护和提升农民工群体的人力资本已经成为关系到我国经济能否持续发展的重要问题。 二、当前制约农民工人力资本积累的因素 （一）城乡分割造成较低的初始人力资本 我国长期以来形成的城乡二元分割体系在初始人力资本投资上存在严重城乡不平等状况，农村居民和城市居民在接受教育、培训、医疗卫生、健康、迁移等人力资本投资方面均存在巨大差距，政府在农村进行的各种形式的人力资本投资都远远低于城市。同时，由于农村居民收入水平低，教育负担重，直接影响其对子女教育投资的能力和积极性，而较低的教育水平又导致农民工在劳动力市场上讨价还价能力差，工薪收入不高，形成农民人力资本投资的恶性循环。在实行教育产业化政策以来，这一问题更加突出。“一人读书，全家致贫”的事实让很多农民子女走向辍学务工的行列。 据统计，我国农村劳动力中，小学及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中专文化程度占11.9%，大专及以上文化程度占0.6%，受过专业技能培训的仅占9.1%，低于许多发展中国家。劳动力素质低、劳动技能缺乏影响了劳动力的转移。 （二）城乡迁移仍存在多种壁垒 农村人口向城镇转移，是一种重要的人力资本投资渠道，对此，我国仍然存在历史遗留的种种限制因素，造成了较高的迁移成本。除了传统观念的束缚外，以下因素均对农民工的城乡迁移构成障碍：城镇建设滞后、第三产业发展缓慢、整体GDP就业弹性下降、政策不配套、限制性的户籍管理制度及农村土地流转不畅等。目前，农民工面临多种迁移成本，从办理暂住证、流动人口证、婚姻状况证明等办证费用到路费、租房费、子女的异地择校费，迁移成本大大减少了农民工进行人力资本投资的可支配资金。 （三）投资渠道缺乏，缺乏针对农民工层次的、有效的继续教育和培训体系 在我国工业化进程中，大部分农民工最初并不具备现代工厂体制所要求的技能，他们主要通过一带一，在边干边学中获得必要的操作技能和业务知识，缺少接受继续教育和培训的渠道。 1．从企业层面看。农民工是就业群体中最不稳定的阶层，职业转换快，企业对农民工培训的投资与收益不对称，因而投资动力不足，即使举办培训，也多为简单的养成培训项目而缺少技能培训，并想方设法降低培训成本。对职业技能，大部分企业仍以师徒传教方式为主，农民工多年重复同样的简单操作，增加自身人力资本的渠道十分有限，缺乏向上升迁的职业阶梯。 2．从政府层面看。政府对农民工的培训缺乏统筹规划和有效管理。尽管农民工培训市场已伴随着城市经济发展需求派生出来，但地方政府对此并不重视，农民工未能纳入城市职业培训的统一规划与管理之中。例如：地方政府没有将对农民工培训事业的资金投入列入计划；对农民工培训的管理体制尚未理顺，劳动、科技、教育、工会等部门在宏观指导上仍存在条块分割、相互脱节的现象，缺乏统一规划和领导。 3．从整体劳动力市场上看。尚缺乏面向农民工的有效的继续教育与培训体系，农民工无法得到有效引导，致使人力资本难以提升。 （四）高负荷和低劳保对农民工人力资本造成伤害 大部分农民工工作环境恶劣、劳动强度大、工作时间长，许多工厂要求工人加