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浅析家电下乡执行中出现问题及改进建议【摘要】国家从2007年底开始试点从2009年初开始在全国全面推广的家电下乡政策，在此期间农村消费增幅第一次超过了城市。对于这一结果，家电下乡政策可谓功不可没。但这一利民、利企、利国的宏观调控政策，在执行中也暴露出一些不容忽视的问题，如：农民并没有得到应得的实惠；财政补贴被变相瓜分；企业间的不公平竞争进一步加剧。为此，需要创造一个良好的政策执行环境，对政策进行有效调整，并完善落实配套监控措施，以有效实现农民得实惠、企业得市场、政府得民心的政策目标。 【关键词】家电下乡；财政补贴；政策效应 受金融危机的影响，出口需求严重下降，扩大内需成为各方共识，“家电下乡”政策在这样的背景下的应运而生。它是促进社会主义新农村建设、提高农民生活质量、扩大农村消费的一项重要举措，对扩大内需、改善民生、保持经济平稳较快发展具有重要意义。为了解“家电下乡”政策运行情况和现状，我们采用个人编制的问卷调查表对村民和“家电下乡”指定销售点通过电话和面谈几种方式进行了调查。结果显示：“家电下乡”得到了大多数农民的积极响应，大大调动了农民购买家电的积极性，对刺激消费，改善农民生活起到了积极的作用。可以说“家电下乡”政策的确一项是惠及广大农民的民心工程。 一、农民、商家、政府多方受益，实现多赢 首先是农民受益。农民是“家电下乡”政策的直接受益者，购买家电得到13%的政府补贴，惠农助农政策得以体现，调查结果显示62%的被调查者购买了“家电下乡”的指定产品，可以说很受广大农民的喜欢。这些家电有利于提高农民生活质量。家电普及程度是体现农村物质文明和精神文明的重要标志之一。实施家电下乡，将家电产品出口的优惠政策直接补给我国的广大农民，而非补给企业等中间环节，这将大大降低农民的消费支出成本。同时，“家电下乡”使农民用上性价比高、服务有保障的名牌家电产品，尽早享受到经济社会发展成果。特别是在农村普及彩电和手机，可以丰富农民精神文化生活，帮助农民了解国家政策、获取更多市场信息、学习生产技术，促进农民增收。这是贯彻国家工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展的具体体现。 其次是商家得市场。调查结果显示，部分商家在政策实行之后，产量增加50%之多。在国际金融危机来临之后，产品出口受到严重制约，而我国是世界最大的家电生产和出口国，彩电、冰箱、洗衣机、手机产量均居世界第一，出口受阻，企业发展遇到较大困难。推广家电下乡，使得农村市场被激活，很大程度上消化了家电产品过剩产能，为企业调整产品结构、促进行业健康发展拓开了新的道路。同时，家电产品也是我国贸易顺差的重要来源。近年来，我国家电产品在欧、美市场上受到不同程度的限制，贸易摩擦频发。通过家电下乡促进家电生产、流通和农民需求的有机对接，能够消化家电产品的过剩产能，也有利于减少家电产品贸易顺差、缓解贸易摩擦。 最后是政府在农村的政策得到更灵活的运用。推广“家电下乡”政策政府不仅仅是给一些财政支持，一“补”了之。而是通过发挥财政资金的杠杆作用，引导更多的企业关注农村市场，不断建立和完善面向农村的生产、流通和售后服务网络，改变长期形成的以单一供给结构面向差别很大的城乡二元结构的状况，实现协调可持续发展。 二、家电下乡”政策实行中存在的一些问题 调查显示“家电下乡”政策运行中也存在一些问题。 1、农民的收入低制约着家电产品的消费。我们的调查范围均在西部贫困农村，根据调查者反映，近几年农民收入虽然有所增长，但收入水平仍然较低。自然灾害的频繁发生更使农民对未来几年的收入增长难以确定，导致目前虽然手里有资金，但也不敢轻易去消费。另外电费支出高也是制约着家电消费。据测算，如果一个家庭正常使用电视、冰箱、洗衣机等各一台（件），一年的费用最低要达到800、最高的达3000元左右，一个相当于农民纯收入的90%左右，相当于农民家庭一年的消费支出。因此一部分农民家庭表示可以买得起电器，但用不起电器。 2、“家电下乡”产品没有完全适销对路。客观上讲，家电下乡产品总体上呈“价位低、种类少、档次低、功能小”的特点，虽然对于一些偏远山区、经济比较落后的农村家庭受益，但对于经济富裕的农民，不能完全满足需求。随着农民收入的持续增加，农民生活水平日益提高，越来越多的农民在选购家用电器时眼光瞄准设计美观、质量上乘的中高档产品，如想购买大屏幕液晶电视等，不会因为限价、不能享受购机补贴优惠政策而减少高档家电的吸引力。有部分农民反映，国家将家电下乡产品设置最高限价2000元，没有考虑到不同地域农民生活水平不同、收入不同方面，不能满足所有农民家庭对家用电器更新换代需要，如何妥善解决好这一问题，有待于不断探索。 3、农村市场存在滞销产品浑水摸鱼现象