浅谈青海省平安县退耕还林经济效益.doc

浅谈青海省平安县退耕还林经济效益摘要：作为国家级贫困县的平安县根据自身特点,抓住退耕还林的历史机遇,走出一条先退出陡坡地、植树造林种草、治理生存环境,实现了退耕土地经济效益的长远发展。 关键词：平安县；退耕还林；经济效益 中图分类号：F326.24 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-09-0182-1 随着退耕还林后可耕地的减少，平安县根据农牧结合的省情优势，引导退耕户进行“西繁东育”，即在每年冬春西部牧区牲畜膘情不良时，将大量牛羊贩运到饲草料资源丰富的东部农区进行舍饲圈养育肥后再集中出售。 1 退耕还林的经济效益 1.1 经济作物面积不断扩大 是由于退耕还林粮的补助，小麦播种面积大幅度下降，油料、马铃薯等经济作物面积不断扩大，原来自然条件差，粮食产量低的坡耕地退耕后植树种草，土地利用效率得到了大幅度提高，生态环境得到进一步巩固。 1.2 特色种植业发展较快 蔬菜、食用菌、花卉、菊芋、紫皮大蒜等特色种植面积从无到有，呈现出由单一化向多元化的发展趋势。 1.3 特色优质农作物播种面积所占比重不断扩大 2005年全县特色优质农作物播种面积达14.1万亩，达到总播种面积的91%。 1.4 制种业发展较快 仅以杂交油菜为例，制种面积由1998年最初的100余亩发展到今年的5000亩，制种单位由起初的1个发展到7个，种子生产能力达到50余万千克，油菜种远销长江中下游十余个省市。 1.5 农民生活得到保障 是连续8年的粮款补助是农民过去单纯依靠传统耕作收入的几倍，农民群众的基本生活、温饱问题有了保障，生活水平较退耕前有了普遍的提高。退耕后，节省了大量的种子、化肥、农药、人工的投入，使农民较以前有更多的时间从事其他产业。 1.6 区域生态环境得到改善 退耕还林（草）工程的实施使区域生态环境得到改善，减少了自然灾害的发生。林草植被屡遭破坏、水土流失严重的现象少了，退耕还林的生态效益已日益显现。由于生态环境的好转，有效遏制和减少了山洪、暴雨、干旱等自然灾害的发生，从而为种植业的增产丰收奠定了基础。 2 存在的主要问题 2.1 对退耕还林目的认识不足 规划和计划不当，盲目扩大试点范围，增加了财政压力与实施难度。退耕还林主要是针对西部的生态改造，国家对退耕者补助粮食、现金、种苗费等，通过保障人民基本生活来达到使其还林的目的，是“以粮食（金钱）换生态”，也是对人民既得利益的补偿。 2.2 有关配套政策法规落实不到位 损害了农民的合法权益，不利于退耕还林的顺利实施。如基层管理不规范，补助兑现环节出现了违法违纪现象。补助粮以次充好，质量不合格；退耕还林资金管理不严，存在弄虚作假、虚报“造林实绩”冒领补助金现象，发生截留、挪用、挤占、套取和贪污行为，影响了工程建设。 2.3 农业产业化水平较低 农业比较效益不高。近年来，我县出现了不少的种养大户，但由于专业化经营投资风险大，农业自身的脆弱性，当前大多数农户还没有从根本上打破传统的那种小而全的经营模式。在农村市场发育不全和信息不准确的情况下，农户在生产经营决策时无法把握市场行情，只能靠小道信息、自己的经验判断进行生产，难以形成具有特色的产业化生产格局。 2.4 农户经营手段粗放，农产品优质率低 农业基础设施薄弱，生产条件比较差，经营效益相对偏低，多数农户缺少利用农业先进技术的动力，仅凭经验，靠传统技术，进行粗放经营。由于农民本身科技文化素质低，使得农业生产的科技含量不高，导致农产品质量低劣，名优品种不多，缺乏市场竞争力。 3 对平安县退耕后经济效益发展的建议 3.1 大力宣传退耕还林政策，加强宏观管理 发展退耕还林后续产业要有政府强有力的支持，群众的广泛参与，要把后续产业的发展放到与退耕还林同等重要的位置上来，向基层干部和农民大力宣传发展退耕还林后续产业的重要性，消除农民的依赖思想和传统保守观念，让他们认识到退耕还林不仅是生态建设工程，同时也是生产习惯、经营模式和思想观念的一次变革，只有让农民与工程建设互动起来，才能让农民从中获取最大效益。 3.2 发挥优势，科学规划 坚持“顺天应市、避灾抗旱”的原则，以川、浅、脑分类指导，从产业、产品、技术、市场四个方面深入推进农业结构调整，主动安排布置，引导农民调整品种结构，扩大各类小品种、优良品种的种植面积，有计划地推广抗灾能力强、市场前景好、增收速度快的经济作物，提高种植业效益，优化农业区域作物品种布局结构。 3.3 依靠科技培训，推广实用新技术 本着“实际、实用、实效”的原则，着力普及推广行之有效的适用农业技术、努力提高农业综合生产能力、促进种植业结构