蒙古国货币金融环境分析及其对策建议.doc

蒙古国货币金融环境分析及其对策建议全球经济的一体化趋势，必将导致各国经济的运行方式更加趋同，更为有机地关联在一起。蒙古国的经济体制从计划经济向市场经济的转型，正是在这样一种国际经济背景下进行的。蒙古是中国北部的重要邻国，尤其是近10年来，两国关系发展迅速，效果显著。1994年双方签署《中蒙友好合作关系条约》，为两国关系健康、稳定发展奠定了政治、法律基础。目前，两国互利合作不断扩大，中国已成为蒙古国最大的贸易伙伴和投资国。在双边经济合作日益深入发展的态势下，出于蒙古国货币金融环境现状和人民币升值等诸多变量因素的考虑，建议中方投资者应注意防范融资风险的问题，准确把握投资环境风险源的预期发展，改进和创新投资贸易管理技术。 一、转型时期的蒙古国货币金融环境分析 在高度集中的计划经济时期蒙古国只有国有银行，其分支机构在城乡经营信贷和结算业务。自1990年8月蒙古政府作出开设多家银行（包括开设私人银行）的决定以来，蒙古国进行了金融体制改革，建立了多家专业银行，并开辟了货币市场、证券市场和外汇市场。1991年先后加入了国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织，国内开始转入有中央银行和商业银行两个层次的银行体系。1993年修改蒙古国银行制度，1994年4月又第一次修改公布了《银行法》。 （一）银行信贷 1．蒙古银行是蒙古国中央银行，央行向商业银行给予贷款，商业银行向工厂或企业部门提供信贷和结算服务，并以确定的利息吸收存款。由于商业银行未能稳定可靠地发展业务而大批破产倒闭，使关系户或储户经常蒙受损失。如从1996年以后共12家银行失败，到1999年时只有4家银行还在挂着原来的名称营业。很短的时间里多数银行倒闭表明，是由于大呼拉尔议员及政府高官参与插手放贷程序所造成。各种机制缺点、政策漏洞、行为矛盾将导致银行失败，是当今蒙古国金融领域中不容忽视的问题。缺乏服务理念，没有有效的内控机制；没有建立银行市场准入规则，没有贷款授信审批制度，滥放不足额抵押贷款；组织团体、领导者、工作人员均不遵循规章制度，管理者的超权限行为等均是银行失败的成因。比如，在投资技术改进银行曾发生过把储户的定期存款伪造改变成活期存款的事件。其实，向市场经济制度过渡的国家决不应该发生类似现象。当今蒙古国经济转型中最难整改的就是银行体系、货币信贷问题。由于转型时期的金融体制改革没有明确的政策和战略目标，政府把银行改革看得过于简单化。 2．银行体制改革初期的贷款利率很高，期限过于短，对生产企业部门来说简直毫无意义。蒙古银行规定的储蓄存款月利率最低限为7%，商业银行之间同业拆借月利率为10%―15%。如此规定高利率称之为是“高通货膨胀时期的硬货币政策”。1995年，商业银行贷款利率上限最高时波动到360%。贷款利率过高导致银企双方都不顾利率和期限大量贷款或借款，引起不良贷款的高潮。蒙古银行从1995年开始下调利率，1997年把商业银行贷款利率均下调了33%，其效果显著。1996年末贷款年均利率为91.9%，到1997年第3季度时下降到了80.6%，到1999年已下降为14.9%~62.6%。为了扩大内需，蒙古国各大银行开始向市场提供各种小额贷款，2001年，各银行向市场投入约10亿蒙图的小额贷款。目前，蒙古国内出现一批外资银行。截至1999年8月，向企业、机关和个人发放的贷款余额达1028亿蒙图，其中流通领域现金达847亿蒙图。蒙古贸易发展银行于1990年成立，在2002年5月实行了私有化，其76%的国有股被瑞士和美国合资的财团以1223万美元收购。蒙古国银行体系进行了长达10年的体制改革，探索完善法律机制。1996年国家大呼拉尔表决通过了《中央银行法》和《银行法》，1998年和1999年先后两次对其大约130多条条例和职责进行修改。 （二）货币政策 1.蒙古把流通领域的现金重复计算到存款准备金当中，给货币政策的实施带来了难度。蒙古银行通过对经济运行中货币供应量的管理来调节和控制物价上涨和货币贬值。蒙古国执行货币政策的主要法宝之一是存款准备金政策。中央银行通过扩大或缩小存款准备金量来调节商业银行的行为和货币供给量。市场化国家的商业银行把存款余额的10%~15%存放到中央银行，若货币量大，也许会上存20%。存款准备金应不包括流通中的现金，是指经济运行中为了调节货币供给量而不在流通领域中的备存货币。但是蒙古国把流通中的现金重复计算到存款准备金里，对货币政策的有效实施带来了难度。 蒙古银行报告显示，截止2001年10月底，货币供应量达到3195亿蒙图，比年初增加了570亿蒙图，比上年同期增长了28.6%，比上月下降0.1%。流通中的现金比上月减少了4.2%（49亿蒙图）；个人、单位定期存款和活期存款分别下降了2.1%(18亿蒙