洪水资源化_概念_途径与策略_向立云.pdf

中国三峡  1 F O C U S 2006年，重庆遭遇严重 大旱。期间，村民用水 全靠消防车运送供应。 摄影/tingting/CFP 洪水资源化：概念、途径与策略 向立云 面对恶化的干旱缺水态势，本着可持续发展和以人为本的原则，水利部在 态单一化，浅层地下水濒临枯竭，地面 2002就提出了由“控制洪水”向“洪水管理”转变，由“单一抗旱”向“全面抗旱” 沉陷，土地荒漠化等生态环境极度恶化 的防洪抗旱新思路，经过这些年来的研究与实践，洪水资源化理念已逐步为不少 的严峻局面。干旱缺水已成为社会可持 国人理解。 续发展的主要制约因素和瓶颈问题。 为应对日趋严重的干旱缺水、水 一、洪水资源化 环境污染、水生态恶化、水土流失等问 题，水利部以“人与自然和谐”的理念为 我国水资源短缺，人均水资源占有 之高，年内则多集中在2-3次主要降水 出发点，在2002年提出了由“控制洪水” 3 转向“洪水管理”，由“单一抗旱”转向 量只有2200m ，是世界人均的1/4，按人 过程中。 均水资源量算，列世界各国的121位，是 随着人口的增加和经济高速发展， “全面抗旱”；提高水资源利用效率，严 世界上最为贫水的国家之一。而极不均 我国，特别是北方地区水资源利用量与 格排污权管理，建设节水防污型社会； 衡的水资源时空分布，使水资源短缺态 污水排放量不断增加，更加剧了水资源 采取综合措施，依靠自然的自我修复能 势更为严峻：南方相对丰富，北方极度 短缺的矛盾，导致大范围的纯资源性严 力，治理水土流失的治水新思路。 匮乏。例如海河流域人均水资源占有量 重缺水，农业干旱，城市水荒，人畜饮水 在认识到单靠常规的蓄水、调水工 仅为世界人均1/27；年际和年内径流量 困难频繁发生，对粮食安全，经济发展 程措施尚难以解决干旱缺水问题之后， 变差从南到北逐步增加，北方流域年 和人口健康构成巨大威胁；出现“有河 通过综合运用法律、管理手段和市场机 际最大、最小河道径流量之差可达5倍 皆干，有水皆污”，湿地大面积消失，生 制，建设节水型社会，同时开发各种非常 China Three Gorges  1 特 别策划 规水源成为破解我国干旱缺水难题，推 其破坏性（以水代兵）。为遏止或消除 留，或直接输送入海，失去了滋养洪泛 进我国社会可持续发展的理性选择。 洪水的威胁，从定居于洪泛平原起，人 区土地和湿地的功能等。 洪水具有利害两重性。利在提供 类便开始了持之以恒的建设工程防御 防洪工程在某些方面限制了洪水 人类可持续发展所必须的水土资源、生 洪水的努力，在减轻灾害的同时，也遏 利益自然发挥的同时，也直接利用了 态环境资源和生物多样性，害在造成 制了洪水资源特性的发挥