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在集团公司安全高度电视电话会议上的讲话 李怀国 2013年1月10日 同志们： 最近半个月以来，集团公司电力板块安全形势极不乐观，一个月内发生两起人身死亡事故，而且发生在同一单位。一是去年12月20日，国能集团公司神头二电厂在石膏库大门焊接修复工作时发生装载机铲斗将检修1人挤压致死亡事故；二是本月9日，神头二电厂计算机班在校验锅炉烟尘仪工作时，发生1人高处坠落死亡事故。加上2012年发生的准能公司矸石电厂“3·12”拉运灰渣车辆倒车过程将1劳务派遣人员碾压致死事故；西来峰电厂“8·3”清理储灰场过程中发生装载机高处坠落致1人死亡事故。2012年至今一年多时间，集团公司电力板块共发生4起人身死亡事故。 这些事故教训是惨痛的，所暴露中的也是深刻的。这4起事故有许多突出特点，一是同类性质问题，都是在高空违章作业或特种车辆使用不当所致；二是同类作业人员，4起残废事故中有3起是外包作业人员；三是同一单位反复出现，神二电厂同一单位在短短20天内连续发生2起死亡事故，这在集团公司安全生产历史上也是绝无仅有的。 这些问题充分暴露出我们企业安全管理存在以下问题： 1、在日常安全管理工作中，对集团公司领导指示及本安体系管理要求落实不到位，存在严重的安全管理漏洞，对作业人员及作业环境的安全隐患、作业风险辨识不清、措施不全、防范不力、培训不足； 2、没有按照集团公司要求将外委承包商（委聘员工）真正纳入到班组化管理，企业一体化安全管理存在边缘化，存在死角，尤其是外围辅助系统、外委设备人员的安全管理； 3、没有严格执行电业安全规程、两票三制、事故报告程序等，两票的许可、签发、监护人没有真正起到安全把关人的作用。 现在国内发电企业普遍存在大量应用社会外包服务队伍现象，这给我们电力企业安全生产带来很多管理难度，这4起死亡事故中有3起是外包作业人员，而且都是厂内特种作业车辆肇事，说明我们对外包作业队伍、特种作业及特种设备的安全管理仍然存在很大的管理盲区。准能矸石电厂及西来峰电厂事故人员都是入厂短时间内，对作业风险认识不清的情况下单独作业，反映电厂对外包人员的安全培训针对性不强，无实际效果。3起事故都涉及厂内特种作业车辆，以前在我们电厂也发生过电梯使用不规范致人坠落死亡事故，说明各企业对特种作业、特种设备管理重视不足，而各电厂特种设备操作人员大多是外委人员。神二电厂本起高处坠落事故，说明该企业对作业环境风险评估不足，没有充分识别作业环境存在的风险隐患，员工对本岗位存在的风险没有充分认识。 当前集团公司电力板块安全管理突出矛盾体现在电力板块的快速发展与安全生产管理基础相对薄弱之间的矛盾。集团公司大容量高参数机组快速增加、分布点多面广、发电形式多样化、管理模式多元化、企业规模参差不齐，客观上增加了电力板块安全生产的风险。2012年，集团公司电力板块是规模快速扩张的一年，发电单位达102家，各家发电单位安全管理水平参差不齐，有处于国内领先水平的超大规模发电企业，也有运行几十年、设备陈旧、管理落后、安全欠帐多的老小企业。在历次检查中，也发现很多企业存在规章制度齐全，但只是挂在墙上、印在书上、写在稿上，就是落实到不工作中。风险辨识厚厚一本，但实际工作中应用不多，迎检作用大于实际作用。这些现象必然导致“三违”现象不断、事故多发。对作业人员、作业环境、设备设施存在的安全隐患辨识不清，防范措施不到位，出事只是时间早晚问题。没有发生事故的单位并不说明就不存在类似问题或隐患。所有单位都务必认真吸取这4起事故教训，严格务实地按照集团公司本质体系各项要求，明确职责，扎实开展工作，这是我们做好安全管理的当务之急和重中之重。 集团公司领导对这些事故高度重视，张董事长、张总经理、郝贵、王品刚副总经理曾先后多次作出重在指示，要求认真分析事故原因，切实吸取事故深刻教训，务必采取有效得力措施，严防类似事故再次发生，坚决遏制事故多发势头。在此，我提以下6点要求： 1、各企业要务实开展本安体系建设工作。各发电企业要务实开展电力本安体系建设工作，年内要制定“安全设施标准化和作业行为标准化管理规定”及“高风险作业分级管理条例”，实现实现管理制度标准化、设备设施标准化、生产技术标准化、运行操作标准化、检修作业标准化。使各岗位人员都能上标准岗、干标准活。同时，要提升安全管理制度的全面性、有效性和可操作性。进一步强化安全管理制度的落实、强化监督体系与保障体系的工作职责，确保各项安全管理制度被有效执行。 2、全面认真务实的开展风险辨识评估工作。特别是对作业过程、作业环境、设备设施、特种设备、工作岗位的风险辨识评估工作，制定风险预控措施。要实行岗位风险考评上岗制，对本岗位风险及防范措施不清者坚决不能上岗。风险辨识评估工作不能流于形式走过场，要通过全面有效的风险辨识控制，从根源上消除人员与设备的危险因素，实现企业本质