协商民主——基层公民政治参与制度化的一种可能路径.pdfVIP

百家卷帙 协商民主——基层公民政治参与制度化的一种可能路径 王昱晨 （上海交通大学国际与公共事务学院， 上海 200030） 摘 要：现代社会的发展伴随着利益的高度分化，基层多元性的利益主体和复杂的利益格局，使政治系统无疑会面对更多的政治参与。如何对基 层多种多样的利益诉求和公民参与做 出回应，能否在不断地回应的过程中形成某种长效的、制度化的路径机制，从而促进政治系统内部结构、体制、 功能和运作的科学化、合理化，是国家治理体系现代化进程中不得不回答的问题。就疏导整合基层公民政治参与而言，协商民主的作用不容低估，通 过强调主体间理性、程序性的对话协商，其有助于提升政治系统应对政治参与的能力和公民参政议政的素养，不断拓宽基层公民政治参与制度化的渠 道。 关键词：政治系统；政治参与；制度化；协商民主 1 研究问题和文献综述 题的化解。一言以蔽之，需要找到一种制度化的基层公民政治参与路 中国改革开放三十多年来综合国力不断上升，整个国家发生着翻 径。 天覆地的变化，而在此过程中，也出现了社会利益高度分化和复杂化 “协商民主作为一种治理形式，由于其对公民参与、对话讨论、 的情况。如果对新兴社会力量所提出的政治参与要求不能加以有效整 尊重和理解的强调，对经由共识实现合法决策，促进公共利益的诉 合，就会产生社会矛盾。因此如何有效解决基层政治参与问题，将 求，而成为推动地方治理的重要因素。” （陈家刚 《协商民主与政治 社会成员即公民的政治能量纳入一个理性常态化、可预期的制度化路 发展》）在一定程度上改善了直接参与式民主存在的问题，有利于参 径，是国家治理体系现代化必须应对的挑战，而协商民主对此的意义 与式民主的健康发展。在当下代议制民主暴露出诸多不足的局面下， 和价值不容低估。 协商民主的发展有利于积极应对政治参与带来的问题，推动人类民主 协商民主是民主理论中的后起之秀，其影响正在不断扩大。约瑟 事业的深化和完善。强调议事规则的重要性，有了对合理的议事规则 夫 ·M ·比赛特首次使用了 “deliberative democracy”一词，詹姆 的维护和遵守，使各方围绕特定的议题、理由的陈述、对话、讨论等 斯 ·博曼、威廉 ·雷吉主编的 《协商民主：论理性与政治》一书中 在一定的规范和程序下进行，才能使协商民主可以有效开展。就中国 广泛地收录了美国著名政治哲学家约翰 ·罗尔斯、德国思想领袖于 而言，协商民主可依托议事规则来推动政治参与的有序性和规范性， 根 ·哈贝马斯等学者论述理性、人民主权和协商民主的文章，给研究 并且作为一种能够为各方所接受的折中方案，其有很大可能性成为一 协商民主的学者提供了初步的思考框架。协商民主概括起来而言是自 种制度化的基层公民政治参与路径。 由而平等的公民及其代表通过对话、讨论、审视各种相关议题、理由 3 结语 等的过程从而证明决策的正当性，是赋予立法和决策合法性的一种民 综上所述，在参与不可避免的情况下，需要找到一种政治精英， 主治理形式。协商民主理论认为，代议民主由于政党间无序、恶性的 公民大众均能接受，而且是非人治的制度化路径。协商民主既可在一 竞争，选举投票率低下等，产生了一些问题，已经与现代公民的要求 定限度内满足公民的参与需求；又因其对政治精英产生的是相对温和 及社会的发展不相适应。公民与官员之间就共同相关的政策问题进行 的压力，不会引来强烈反弹；再加上协商民主注重逻辑和严谨的议事 直接面对面的对话与讨论，是政治民主最基本的要素之一，也是任