上海应急管理联动信息平台研究-上海城管理.docVIP

上海市应急管理联动信息平台完善的理性思考 文：宗传宏 上海社会科学院城市化发展研究中心副研究员、博士 一、上海市应急管理联动信息平台的基本现状 近几年，上海在城市突发公共事件联动信息平台建设、应急管理信息整合方面进行了一些基础性建设，并建成了市应急联动中心等项目，对强化市政府应急管理工作职能，预防与应对各类突发公共事件，提高城市整体防护能力，保障城市安全运行发挥了巨大作用。具体来讲，主要工作重点在四个方面： （一）政务内网、外网建设全面推进 近年来，上海市政务信息化重点应用项目的建设持续推进。市公务网已经覆盖市区两级1611个单位和部门，近百个应用项目在市公务网上运行。市政务外网完成了核心系统的建设并进入试运行阶段，覆盖市级政务单位的政务外网骨干网基本形成。区(县)层面上开展了地区电子政务原型试点工作。 （二）组织框架基本建成 上海市应急联动的组织框架基本建成，应急管理工作整体效能得到持续提高，各类突发公共事件的应急管理责任机构、协助部门和保障单位等的职责进一步明确，应急处置程序进一步规范，监督管理机制进一步确立，统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效的应急联动体系逐步形成。成立了上海市突发公共事件应急管理委员会及其办公室、市应急联动中心，确立了市委、市政府统一领导；市应急管理办公室应急办作为市应急委办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调；相关部门和单位作为本市应急管理工作机构，承担各自职责范围内的应急管理工作；市应急联动中心负责应急联动处置较大和一般突发公共事件，组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置；各区县分别建立本区域应急管理组织体系及职能。 （三）信息资源整合力度不断加强 一是强化了信息整合。加强对突发公共事件信息的收集、分析和处理，依托公务网和政务网等系统着手建设市应急平台，对市政府应急指挥室和市政府总值班室进行了改建，完成800兆数字集群政务共网建设并开通，基本形成贯通各区县、各灾种管理部门和重点区域目标的信息交互网络，为突发公共事件应急处置提供有力的技术支持。二是实施了组织整合。在治安、消防和交通管理等“多台合一”基础上，整合卫生、水务、市政、电力、港口、机场等城市多发、频发突发公共事件的应急处置责任单位力量，形成了本市突发公共事件集中受理、统一指挥的应急联动处置平台。 （四）应急预案体系框架初步形成 2006年1月26日，上海市《国家突发公共事件总体应急预案》发布《上海市突发公共事件总体应急预案》在公共事件发生时，应由现场应急指挥部新闻发言人在第一时间向社会发布突发公共事件新闻，并做好后续新闻发布工作，发挥好舆论稳定社会的导向功能，形成良好的处置突发事件氛围。涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生社会安全，真正实现多部门和各地方之间的应对。城市应急联动中心系统依托系统，整合联动医疗急救120和其他应急服务机构，并和城市各级政府、金融经济安全、食品卫生安全、城市建设、生产安全、等部门的安全防范和紧急救助机构实行联网，资源整合和信息共享构成平战结合、多方联动、快速响应、运作有序的城市应急联动的机制，能有效提高政府对城市各类灾害的应急能力和处置效率，最大限度减少各类灾害事故带来的危害和损失，满足现代化城市应急管理需要。充分利用上海市已的各类公共信息平台地理及空间信息数据、气象和减灾数据、参展商及观众等的票务信息、活动信息等核心数据，黄训美政府危机管理的全球经验与警示[J]社科经纬2005（2）. 顾林生借鉴国内外经验构建北京应急管理体系[J]前线2005（8）. 王德迅.日本危机管理体制的演进及其特点[J].国际经济评论，2007（2）. 岳鹏国内外城市公共安全应急指挥系统建设与设计 [J].中国安防2007（4）. 齐瑜用高科技构筑平安城市——我国城市应急联动系统建设及科学技术应用 [J].中国减灾2006（8）. 李飞.中华人民共和国突发事件应对法释义及实用指南[M].北京：民主法制出版社，2007. 国家突发公共事件总体应急预案.中国政府门户网站，/yjgl/2005-08/07/content_21048.htm 陈保胜.城市与建筑防灾[M].上海：同济大学出版社,2001. 沈惠平对原始创新、集成创新与消化吸收再创新的认识2005.2. 万艳华.城市防灾学[M].北京:中国建筑工业出版社,2003. 责任编辑：徐振昌 编样稿：5349字 1 预警库 预案库 资源库 组织机构库 … 公共突发事件信息的获取、建库与更新维护平台 公共突发事件信息集成、融合与管理平台 元数据库 全局数据库 元数据管理 全局数据管理理 应急管理信息应用平台 信息发布系统