我国水利工程建设项目多渠道融资分析.pdfVIP

投融资问题是水利工程建设和发展的关键问题。近些年来，为了促进水资源的合理 开发和水利事业的可持续发展，国家出台了一系列水利投融资政策，如水利产业政策、 设立水利建设基金、通过发行长期建设国债增加水利投入等。这些政策对水利事业的建 设和发展起到了积极的推动作用。但是，当前我国的水利总体投入与我国水稳定、快速 的发展需求相比，仍然存在着一定的差距，特别是未来几年，随着积极财政政策的逐步 淡出，在国债发行数量逐步减少的情况下，如何多渠道筹措水利建设资金的问题值得重 视和研究。 第一章我国水利工程建设及其资金来源现状 第一节我国水利工程建设概述 水利在我国国民经济和社会发展中有特殊重要的地位和作用。由于我国特殊的气候 和地理条件，洪涝灾害历来是中华民族的心腹大患，制水关系到社会稳定和人民的生命 财产安全。在传统的农业社会中，水利是国家的头等大事。进入现代社会后，水资源短 缺越来越成为我国农业和经济社会发展的制约因素，水资源已经成为关系国民经济和社 会发展的战略因素。从“水利是农业的命脉”到“水利是人类生存的生命线，也是农业 和整个经济建设的生命线”，全社会对水利的认识不断深化。《中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十个五年计划的建议》指出“水资源可持续利用是我国经济社会发展的 战略问题”。水资源问题既然是我国经济社会发展的严重制约因素，大力发展水利就成 为我国经济建设中具有基础性、全局性和战略性的重大问题。 一、水利工程定义及分类 (一)水利工程定义 1934年，中国水利工程学会第三届年会的决议中指出：水利为兴利除患事业，／LN 用水以生利者为兴利事业，如灌溉、航运、发展水力等工程；凡防止水之为害者为除患 事业，如排水、防洪、护岸等工程。《新华词典》(商务印书馆，1981)对“水利”一词 有如下两种解释：“①水利事业的简称。指江河、湖泊等地表水和地下水经控制、开发， 直接应用于防洪、灌溉、发电、给水、航运、养殖等方面的事业。②水利工程。”《中国 水利百科全书》将水利定义为：“采取各种人工措施对自然界的水进行控制、调节、治 导、开发、管理和保护，以减轻和免除水旱灾害，并利用水资源，适应人类生产，满足 人类生活需要的活动”。 4 《新华词典》(商务印书馆，1981)对“工程”一词有如下两种解释：“①将自然科 学的原理和生产实践中所积累的经验应用到工业生产部门而形成的各学科的总称。如冶 金工程、土木工程等。②指具体的基本建设项目。如南京长江大桥工程、红旗渠工程等。” 综合上述定义，水利工程是指采取各种工程措施对自然界的水进行控制、调节、治 导、开发、管理和保护，以减轻和免除水旱灾害，并利用水资源，适应人类生产，满足 人类生活需要。例如防洪、灌溉、发电、给水、航运、养殖等工程。 (二)水利工程分类 根据项目建成后的经济效益，可将水利工程项目划分为三类：即公益性、准公益性 和经营性水利工程。 1．公益性水利工程 是指仅仅具有社会服务和管理功能，提供的是社会效益、公益性较强的水利工程， 这类工程不能通过市场经营得到直接的经济回报。如防洪除涝、水资源保护、水土保持 等项目； 2．准公益性水利工程 是指以社会服务或管理功能为主，并兼有经济效益的水利工程，如以防洪、灌溉为 主兼有发电等经济功能的水利枢纽工程。 3．经营性水利工程 是指以经济功能为主、产生直接经济效益的工程，如水力发电、城市供水、水库养 殖、水上旅游等项目。 二、水利工程的作用 大规模水利工程建设取得了良好的社会效益和经济效益，水利事业的发展为经济发 展和人民安居乐业提供了基本保障，有力地支撑了国民经济持续、快速健康发展。 (--)防洪体系减轻了洪水的灾害，保障了人民生命财产安全和社会稳定 目前全国主要江河初步形成了以堤防、河道整治、水库、蓄滞洪区等为主的工程防 洪体系，在抗御历年发生的洪水中发挥了重要作用，取得了巨大的经济效益和社会效益。 亿元、1500亿元、7000多亿元。1 (二)农田水利事业的发展改善了农业生产条件 我国积极开展农田基本设施建设，提高了农业抗御水旱灾害的能力，促进了农业生 产发展。过去很多经常遭受旱涝灾害产量较低的农田，通过治理变成