完善村民自治促进基层改革.docVIP

完善村民自治 促进基层改革.txt让人想念而死，是谋杀的至高境界，就连法医也鉴定不出死因。。。。。。村民自治”是一项具有中国特色的农村民主管理体制。但在具体的基层工作中，存在—定的问题，值得高度关注。 现存问题 理解错误 一是以为“村民自治”就是自己管自己。一方面是相关职能部门以此为依据管理大撒手，推卸自己的责任，而另一方面是一些地方也出现了一些村民提出了不让当地组织管理自己的要求，自己想干什么就干什么等等。二是以为“村民自治”就是一人一票，就是“海选”的延伸。在具体实施过程当中，出现了一些贿选现象，或者说出现了一些富人谁拿钱多谁当选的现象。由于监督成本的巨大，而无法得以实施。三是以为民主管理、民主参与、民主决策、民主监督、民主选举就是自己都要管。对于民主管理的内涵理解不全面，简单从表面上进行理解，导致从一个极端走向了另一个极端。比如民主管理，民主参与和民主决策等，都不能简单地仅靠字面理解为每个村民都去做具体“管理”、“决策”等事项，而是应该通过—定的方式，比如监督的方式，来实现民主管理，重点应该是民主监督。 基层组织建设有待进一步完善 农村基层组织建设是关系到长治久安的关键，国家花费了很大的气力，然而，事实上并不能如人所愿。首先，基层组织建设当中，一些地方形式主义、官僚主义严重，出台了许许多多前后矛盾、左右摇摆的文件政策，从乡干部下村当村官，到村官一肩挑等等，以至于凝聚力、号召力减弱，群体事件等矛盾日益增多。其次，村干部选拔过分强调年龄、文凭等外在条件，忽视了个人素质，使得农村选人用人出现了偏差。再有，没有解决好中心和核心之间的关系。两者其实是可以有效区分的，在基层，实际上就是解决一个工作和监督的问题。 农村公益事业弱化 农村公益事业在某种程度上反映了一个地区工作水平的高低。农村公益事业是农村经济发展不可或缺的基础条件，关系到农业发展、农民增收，也是全面实现小康社会的必要前提条件。随着我国农村社会、经济发展进入一个新阶段，国家对于“三农”问题更加重视，对于保证“三农”利益的文件和政策出台了不少。大的方面，国家在农村的基础设施建设投入日益增多，电、路、通讯等基础设施日益完善。然而，由于一些原因，政府在农村公益事业方面出现错位、越位、缺位，产生了农村公益事业“撂荒”现象。 基层形式主义导致了严重的干群矛盾 目前，基层在达标升级考核等方面出现了很多形式主义现象，不仅文山会海，迎来送往，而且，涉及到群众许多自身利益的问题，往往得不到有效维护，严重的形式主义导致了干群矛盾加剧。 农村千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾日益显现 基层组织中，行政组织较为齐全，但是，经济组织则较为滞后。农民没有透过经济组织形成一定的组织力量，进一步放大了农村千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾。 解决办法 要完善相关法律法规，及时修订相关法律法规 如《村民委员会组织法》等条款的及时修改，要将已经过时的如：“乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用”等，在三提五统已经退出历史舞台的今天，应该及时修订，以便正确指导基层工作。同时，要加大农村法制建设，法庭要开到村上去，尽可能方便农民群众、减少成本。 转变乡村基层组织职能 应该讲，农村有着较为严密的行政组织，这种形式的组织对于发展农村公益事业起到了不可或缺的积极作用，但随着经济体制和行政体制改革的进一步深化，基层政权错位、越位、缺位现象严重。一方面基层组织需要尽快转变工作职能，规范操作规程，依法行政，但市场能解决的问题绝不插手，将基层干部从一些干不好、干不了，也不须干的繁杂事务中解脱出来，把精力放在制定规划、政策服务、解决纠纷上，投入到加大农村产前、产中、产后全方位的服务中去，投入到农村公益事业之中，做到凡是市场能办到的绝不代劳。另一方面目前农村缺乏农业经营组织，缺乏代表着农业生产者利益的经营组织，即从价格到地点以及谈判都能够出面协调的、为农民拿主意的、代表其利益的经营组织或专业协会，去为农民进行全方位服务，解决农民单家独户解决不了而农业生产又急需的问题，这就须尽快完善农业经济组织，在农业集约化生产、规模化经营、产业化发展、富余劳动力转移等方面起到应有的作用。 处理好自治组织的问题 该自治的地方一定要自治，不该自治的地方不能缺位不到位。处理好“两委”关系。鉴于农村基层组织建设经验，处理好农村“两委”关系，既不能“一肩挑”，也不能相互顶牛拆台。必须建立起科学的管理机制。村集体是党支部负责具体行政事务，而村民选举的村委会委员则有监督的权利。两委是监督与被监督的关系。村民民主管理主要靠民主监督来实现。不论是民主管理，还是民主参与、民主决策，都要通过民主监督这条途径来实现，理顺监督与被监督的关系，明确责任职责，确保基层组织有效运转。 基层组织建