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农村低保制度调研及思考摘要：一段时期以来，我国实行城乡分割的社会救助制度。我国农村的社会救助事业与城市相比，尚处于起步阶段，与农村的经济发展水平和农民的实际需要尚不适应。以我国中部地区江西省农村低保制度运行实践的调研资料为基础，调查分析发现：目前农村低保制度还不够完善；农村低保人均补差水平偏低；社会支持和投入相对不足，农村低保资金来源渠道窄、不稳定；基层农村低保工作人员缺乏；相应的配套措施不到住。所以，完善农村低保制度的对策是：健全农村低保制度；进一步加大政府对农村低保的投入；增强县(市、区)政府财政实力，鼓励社会组织或个人支持农村低保制度；充实基层农村低保工作人员；改善农村低保的配套措施。 关键词：农村低保制度；公共财政；社会保障 中图分类号：F323.89　文献标识码：A　文章编号：1008-2972(2010)03-0041-06 一、引　言 2007年8月，国务院发布《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，这是继我国全面取消农业税，结束几千年皇粮国税历史后，中央出台的又一重大惠农政策。截至目前，农村低保制度在各地实施状况如何?农村低保对象反映如何?农村低保制度在实践运行中存在哪些问题?并如何完善?这些问题都值得关注和探索。本文以我国中部地区江西省农村低保制度运行实践调研资料为基础，对农村低保制度进行系统、深层次的剖析。 江西省作为我国经济欠发达中部地区省份之一，可以说是中国农村的典型缩影。2006年7月，该省全面建立了农村最低生活保障制度，比国务院规定的时间早了一年。2007年，全省纳入救助范围的农村低保对象有993713人，占农业人口的3％，标准为每人每年840元，月人均补差达到33.56元。从2008年起，农村低保保障人数将扩大到150万人，占农村人口达5.64％，基本实现了“应保尽保”，月人均补差提高到45元。 在我国，农村低保制度的研究自2006年起开始得到重视，之前表现为零星或稍有涉及。研究农村低保制度实践方面，张时飞、唐钧(2007)通过对辽宁、河北两省4个县区的调研，分析了两省农村低保制度发展历程、具体做法、面临的困难和问题，并解读农村低保政策，最后提出农村低保的制度安排、财政支持、组织保证等建议。李昌龙等(2007)对安徽省金寨县农村居民最低生活保障制度实施情况进行重点探讨，分析了农村低保具体做法与成效、存在的困难，提出重视必要前提、规范操作、整合资源、系统规划等稳妥推进农村最低生活保障制度见解。刘国根等(2007)以神农架林区为例，探析贫困山区建立农村最低生活保障制度的做法、问题与对策。邓大松等(2006)提出准确确定低保对象、科学确定保障标准、完善资金筹措机制等。曹艳春(2007)提出的我国城市居民最低生活保障标准的影响因素与效应分析，对农村低保制度有借鉴价值。目李春根等(2009)分析了农村低保制度实施中的中央、地方政府行为，并获得了重要的政策结论。 二、农村低保调查问卷分析 为全面了解农村低保制度实施现状，从2007年7月至2008年1月，笔者负责的课题组采取下乡人户调查的形式，组织调查员对江西的农村低保对象进行了800份问卷调查，还分赴全省40多个县(区)进行实地调研(含若干个国定贫困县)，召开了省、市、县、乡镇、村等各级的部门与干部的座谈会，并深入到农村低保对象家中实地了解、掌握第一手资料。 (一)农村低保调查对象结构特点 1.调查样本的年龄与性别分布情况 在所调查的样本中，男性占总样本的67.2％，女性占总样本的32.8％。在年龄分布上，0至14岁的农村低保对象占1.3％，15至59岁占69.8％，60岁以上占28,9％，见表1。 2.调查样本的婚姻状况 在婚姻状况方面，未婚的占21.4％，已婚占61％，离婚占1.3％，丧偶占14,5％，其他占0.8％。 3.调查样本的收入与受教育程度 在经济收入方面，在所调查的样本中，农村低保对象的经济收入状况普遍较差。2006年收入在2000元以下的接近80％，达76.83％，其中年收入在1000元以下的占60.03％。在受教育程度方面，没有接受过义务教育或未能完成义务教育阶段学习的居多。文盲程度的占21.3％，小学程度占36.4％，初中程度占20.7％，高中/中专/技校程度占8.3％，大专以上的占11.1％。因此，从总体来看农村低保对象的受教育程度以文盲和小学为主，两者合计超过一半。 (二)农村低保制度现状分析 1.农村低保对象情况 (1)农村低保对象关注农村低保动态程度及渠道。经调查还是有比较多的农村低保对象会关注农村低保动态的。会关注农村低保动态的占59.7％，几乎从未关注过农村低保动态的占23.3％，说不清的占14.1％。 大