广州失地农民技能培训机制创新.doc

广州失地农民技能培训机制创新【摘要】失地农民能否实现再就业,是社会稳定和可持续发展的关键,对于构建和谐社会具有非常重要的意义。可从以下几个方面采取措施,对广州失地农民技能培训机制进行创新:政府主导,建立长效培训机制;以实现就业为目标,做好培训课程的开发与设置;提高失地农民的人力资本与社会资本,实现信息的多元化之路。 【关键词】失地农民技能培训机制创新 一、基本思路 1、考虑相关利益者的行为特征和行为目标 失地农民培训的运行机制是通过一定的培训方式方法、经费运行程序与方式在政府、受训者、培训机构、用人单位之间形成一个利益相连的有机体系。在这个体系中各相关利益者都有自己的行为特征和行为目标,因而,广州的失地农民培训机制的制度设计必须建立在对他们的行为特征和行为目标的分析之上。在失地农民培训的相关利益者中,企业和受训者个人的行为和目标与政府实施失地农民培训的目的关系最大,影响也最深,因此,失地农民培训机制设计的关键环节是协调企业和受训者个人的利益。 2、建立失地农民培训的社会伙伴合作制度 市场经济国家的实践证明,在职业培训领域里实行制度化的三方或多方社会伙伴协商与合作机制,是确保职业培训实现其各项预期办学目标和有力促进就业的一条有效途径。建议在广州市、区建立职业培训工作委员会。成员可由政府有关主管部门(财政、经贸、工商、教育、劳动等)、工会、行会和企业协会等方面的代表组成。该委员会应成为职业培训领域里的权威性的咨询和指导机构,应定期召集会议,对职业培训的重大问题,如培训管理、培训方向、专业设置、培训课程、培训教材、培训方法、培训效果评估、培训成绩考核、职业资格证书发放、培训后的就业率等方面的问题进行讨论和研究,并提出指导性咨询意见,供行政主管部门和基层职业培训机构采用。 3、在广州失地农民培训中引入竞争机制 新公共管理理论认为,政府应从大量社会事务中解脱出来,将这些职能交给或归还给社会,由社会经济组织或中介组织去承担。在公共部门内部形成内部市场,“生产者”和“消费者”相互签订商业契约,并实行严格的付费制和会计结算,运用授权、委托、代理等方式,调动更多的公共机构参与公共服务与管理,不断探索实行公私合作的途径。为了优化政府职能、减少政府干预,可通过采取民营化、放松管制、以及压缩式管理等途径将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会,尽可能地将公共部门承担的社会服务出租和承包出去。政府主导的失地农民培训运行模式,在目前失地农民培训中还是一种主要的模式,对这一状况进行改革,将供给功能与生产功能分开,或者更准确地说,将生产功能从政府职能中分离出来,在广州失地农民培训中引入竞争机制,是发展失地农民培训的方向。将生产者由政府部门的单位扩展到其他各类组织,构建一定的公共培训市场的规则,形成一定的机制,开展公共培训生产者之间的公平竞争,是失地农民培训能否可持续发展的关键。 4、允许多种模式并存 失地农民培训由于都是在摸索阶段。因此,基本上各个失地农民培训项目在运行模式上都未作单一的规定,给了各个地方很大的创新空间。在实践中各地作了有价值的探索,对于促进我国失地农民培训的发展都有积极意义,因此,广州失地农民培训运行应允许多种模式并存,鼓励各种创新。 二、广州失地农民职业技能培训运行机制的建立 以广州市为例,经过研究,课题组认为可从以下几个方面采取措施,建立失地农民职业技能培训运行机制,促进失地农民(包括失地农民)培训工作健康、协调发展。 1、政府主导,建立长效培训机制 政府要建立职责明晰、运作高效和可持续发展的项目管理体系,健全工作机构,明确目标责任。在广州市下属的各个区,尤其是失地农民较多的区,如番禺区、花都区和从化区可成立农村劳务开发领导小组,将农村劳动力培训教育作为当前和今后一段时期一项重要工作纳入政府议事日程,实行一级目标管理。每个乡镇都要建立农民就业培训专门机构,五年内要对所有符合条件的农村劳动力免费轮训一遍。政府要积极引导和扶持失地农民培训事业,制定有效的农民培训激励政策。加大对农民培训的资金投入,加大财政投入力度,加强资金监管。同时,还要发挥社会力量、企业筹资参与失地农民培训,形成多元化的农民培训投资体系,保证培训工作的正常开展。 建议政府在农村劳务开发领导小组下成立农民培训与就业管理服务专门机构,由这个专门机构负责对农村劳动力资源情况进行登记、造册,实施统计调查和监测。应定期调查劳动力市场的供需情况,做好培训服务和就业指导,使农民尽快在新的领域和行业中实现就业或创业。同时,建立劳动力转移台账和失地农民档案式管理服务机制,形成包括信息发布、就业咨询、职业介绍、跟踪服务在内的社会化就业信息服务网络,建立体系完备、功能齐全的服务系统。在选择和考核培训