我国区域协调发展困境及路径.doc

我国区域协调发展困境及路径一、区域协调发展的内涵及战略意义 区域发展不均衡是自然、历史、经济和政治等各种因素共同作用的结果，是区域经济发展中的一种常态。缩小差距，实现区域协调发展是各国发展战略的重要组成部分。尽管由于区位、资源禀赋差异，中国区域差距仍然长期存在，实现区域协调发展任重道远。早在２０世纪５０年代，毛泽东在《论十大关系》中就提出要处理好沿海工业和内地工业的关系。２０世纪８０年代，邓小平提出了“两个大局”的战略构想。世纪之交，党中央提出了实施西部大开发战略，加快西部地区发展的战略部署。党的十六大提出了全面建设小康社会、科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，其中都蕴含着促进区域协调发展的战略部署；党的十六届三中全会明确要求振兴东北地区等老工业基地；十六届四中全会明确要求促进中部地区崛起；胡锦涛同志在２００４年经济工作会议上完整阐述了区域发展战略；《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中再一次明确提出了今后五年经济社会发展和改革开放的主要任务之一是促进区域协调发展。 区域协调发展是全面建设小康社会的前提。党的十六大报告中提出全面建设小康社会的奋斗目标，要“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。所谓“全面小康社会”是指绝大多数人的收入达到或超过小康标准，地区之间、城乡之间的协调发展，经济发展水平更高，政治、文化、法制、科技、教育及民主建设全面发展，人际关系更加和谐的社会。其涵义有四：一是指区域之间、城乡之间、行业之间协调发展；二是指经济、政治、文化、民主、法制、科技、教育等全面进步；三是指贫富差别缩小，绝大多数人民的生活水平全面提高；四是指总体水平提高。可见，区域协调发展是全面建设小康社会的重要内容。只有区域协调发展，才可能实现全面小康。所以，区域协调发展是全面建设小康社会的前提和应有之义。 区域协调发展还是构建和谐社会的基础。构建和谐社会是当代中国经济社会发展的主旋律，而缩小区域发展差距，实现区域协调发展无疑是其题中应有之义。区域是经济社会的载体，是人与自然共存互动的空间形式，区域过度失衡将导致地区差距鸿沟、城乡发展割裂、利益分配不公，这将从根本上动摇和谐社会的基础。区域协调发展不仅仅是生产力，也是生产关系范畴，直接关系到区域间和区域内部人民群众的切身利益。因此，区域协调发展，不仅是构建和谐社会的内在要求，同时也是构建和谐社会的重要标志。 现阶段，我国区域协调发展面临着以下困境：发展目标一致性与各个区域约束条件差异性；国家目标与地区目标差异性；整体发展与区域协调发展战略选择差异性；发展战略多元化从而导致发展重点模糊性。因此，本文认为：实现区域协调发展必须采取以下路径：积极发挥中央政府的作用，用可以改变的软约束替代不可改变的硬约束；建立健全区域协调互动机制；依据资源禀赋，明确不同区域的功能定位；东部率先发展是区域协调发展的重要基础；西部大开发是区域协调发展的突破口。 二、区域协调发展面临的困境 （１）发展目标一致性与各个区域约束条件差异性的困境。区域协调发展战略目标是各个区域优势互补、相互促进、共同发展，逐步缩小区域差距，最终实现协调发展。但是各个区域在发展中面临的自然资源、人力资源、社会资源等方面的约束条件存在明显差异，而且区位、资源禀赋等约束还是不可突破，或者是在短期内不可突破的硬约束。所以，现阶段区域协调发展面临着发展目标一致性和各个区域约束条件差异性的困境。 （２）国家目标与地区目标差异性的困境。现阶段，国家发展的目标是实现区域协调发展，实现全面小康和构建社会主义和谐社会。但是，各地区的目标是加快该地区经济发展，而且在分税制以及现行政绩观（当前在对地方政府官员考核的主要指标是该地区经济发展状况，而不是对其他地区扶持的力度和程度）的引导下，加快地区经济发展成为地方政府追求的主要目标。为了实现国家目标，就必须加快市场化进程，打破市场割据，构建全国统一的大市场；而为了实现地区目标，封锁市场，实现地方保护就成为地方政府的理性选择。可见，国家目标和地区目标差异性造成其行为的差异性。 （３）整体发展与区域协调发展战略选择差异性的困境。从内外部环境来分析，我国在发展中存在两个差距：一是外部差距，即我国作为发展中国家与发达国家，特别是与欧美等国家之间存在的差距；二是内部差距，即作为一个地域辽阔的大国，我国各个区域，特别是东西部地区之间存在的差距。基于上述环境，我们将面临双重协调：一是外部协调，即加快我国的发展步伐，尽可能缩小与发达国家的差距，实现我国与发达国家的协调；二是内部协调，即加快欠发达地区的发展，尽可能缩小区域之间的差距，实现各个区域之间的协调发展。能否