改革统计管理体制 保证统计数据质量.docVIP

改革统计管理体制 保证统计数据质量统计数据质量，从狭义上讲，就是统计要做到数据准确、及时，从广义上讲，就是要进一步掌握产生这些数据的前因后果，即通过对基础数据汇总分析研究得出高质量的统计数据。如果统计改革只注重方法制度，忽视改革管理体制，就会影响统计数据的质量。目前，由于统计管理体制改革滞后等原因，原本朴实无华的统计数据一旦加入了某些利益色彩，虚假统计就会应“运”而生。 首先，现行统计管理体制使基层统计部门缺乏保证数据真实的机制。我国统计现在实行的是“统一领导，分级负责”的管理体制，上一级统计部门对下一级统计部门只管业务不管人事，只拨少量业务经费，大量的机构人员经费、基建经费、统计工作经费都靠本级政府解决。在这种管理体制下，作为统计数据最权威的统计部门难以坚持实事求是的原则。虽然《统计法》明确规定，各级地方统计机构要对同级政府实行统计监督，但从实践来看，作为本级政府领导下的统计部门难以有效地实施监督和制约，从而成为统计数据长期失真的主要原因。 其次，计划指标虚高，诱发统计数据不实。现在各级政府制订计划是以上年的数据为基数，考核以比上年提高或降低多少为标准、为政绩。到年终，一旦有关指标的实际数据达不到上级预计的要求时，虚报、瞒报似乎就在“情理之中”了。“领导关心哪个数据，哪个数据就难准确”，像人口出生率、乡镇企业产值、农民人均纯收入等指标，在一些地方和部门时有失真。 第三，统计人员素质偏低，是统计数据失真的客观原因。我国现行的统计体制是“上强下弱”，上层机构健全，力量较强，从省、市到到县、乡乃至企业，越往下越弱。在岗的统计人员缺乏比较系统的统计专业知识，有的基层统计员由于不懂统计学原理和基本的专业知识，在无意中做了虚假统计的制造者。随着利益主体的多元化，经济成分、经营方式的多样化，被调查者对统计的支持和合作程度下降。如对个体、私营企业进行商业调查时，销售、利润等指标的瞒报现象就比较严重。 第四，调查方法的不同也是影响统计数据质量的重要方面。前几年进行的工业和农业普查取得的资料，与定期报表所取得的统计数据，同出于各级统计部门，但数据差异较大。原因就是普查数据不与计划、政绩挂钩，中间干扰较小，取得的数据相对较准确，而定期报表是一种层层汇总上报的全面调查，其数据凡涉及到地区、部门目标责任制考核的指标，大多受到干扰。综上所述，不难得出这样的结论：现行的统计管理体制应当改革。 改革现行的统计管理体制是提高统计数据质量的关键，只有选准了这个统计改革的突破口，才能达到事半功倍的效果。统计方法制度改革是统计改革的中心环节，而要提高统计源头数据质量，必须改革基层统计数据的收集渠道。为此建议： １、改革统计机构隶属关系，实行垂直管理体制。 近年来实施的统计改革，比较注重政府统计系统改革，忽视了部门和企事业组织的统计改革，只注重报表制度、调查方法改革，忽视了统计管理体制的改革。所出台的统计改革措施，大部分在统计报表制度、调查方法的改革方面，而统计管理体制仍沿袭计划经济条件下的管理模式。统计工作实践证明，这种管理模式已无法适应社会主义市场经济的需要。目前，在没有相应的管理体制保证的前提下，统计方法制度的改革并不能彻底解决基层表报多、乱、差等问题，数出多门仍是“老大难”。为了巩固和发展统计改革成果，应当改变统计机构的隶属关系，实行中央、省（市）、县统计机构垂直管理体制，各级统计机构对下一级统计机构人、财、物实行垂直领导，同时服务于当地政府和企业主管部门，即实行：（１）国家统计局垂直领导省（市）政府统计机构，负责其编制、人员和经费。主要任务是根据国家宏观调控的需要，开展国家统计调查，为宏观管理和决策服务；（２）各省（市）统计部门垂直领导属区内的下级政府统计机构，负责其编制、人员和经费。主要任务是根据各省（市）经济管理和决策需要，开展地方统计调查并为其服务；（３）各市县级统计部门向上级统计部门负责，经费由上级拨付。上述三级统计机构，本着分级不分家、团结协作、全国“一盘棋”的原则，接受国家统计局的统一领导。这样做，各级统计机构责、权、利明确，可以充分调动积极性，易于形成良性的运行机制，从而有效排除人为因素对统计数据质量的干扰，真正起到监督政府方针及执行情况，监督企业生产经营是否正常运行的作用。 ２、合理划分统计业务，改革统计基础数据的收集渠道。 在统计工作中，由于统计业务分工不当，直接影响统计数据质量的问题十分突出。目前，我国实施的政府统计部门和业务主管部门并行的主要经济、社会、科技指标月、季、年报统计制度，其弊端较大：一方面，实施“条条”和“块块”重复统计，必然数出多门，差错难免，加之政府统计部门统计渠道不畅，必然形成急报、粗估现象，影响数据质量；另一方面，政府统计部门从事部门统计工作，加重了自身和基层单