改革是转变经济增长方式强大动力.docVIP

改革是转变经济增长方式强大动力实现经济增长方式从粗放型向集约型转变要靠经济体制改革。市场机制不健全、政府职能不完善、财税体制不合理等是阻碍我国经济增长方式转变的制度性原因。为此，要从体制创新入手，促进经济增长方式转变。用推进生产要素市场化进程，完善财税制度，建立科学核算体系和环境治理监督体系、激励机制，加快政府职能转变等一系列制度创新，形成有利于实现经济增长方式转变的体制机制基础。 一、经济增长方式转变是当前的重要任务 改革开放以来我国经济实现了持续高速增长。但粗放式的经济增长方式没有实现根本性转变，经济增长动力主要来自生产要素的高投入和高消耗。目前，我国已成为世界重要资源的消耗大国，煤炭、铁矿石等重要资源的消费量占世界第一位，石油和电力消费也仅次于美国。而资源供给则相对短缺，尤其是一些对经济发展具有重要意义的战略性资源，我国的人均拥有量远低于世界平均水平。资源供求矛盾越来越突出，一些重要能源、原材料对外依存度提高，如原油、铁矿石等国内供应存在明显缺口，近年来进口数量持续大幅增加。能源瓶颈对经济增长的制约作用开始显现。这给经济运行和安全带来了巨大风险，成为影响我国长期发展的重要约束。同时，我国的生态环境也受到不同程度的破坏。温家宝总理指出，我国社会主义初级阶段面临两大矛盾，其中一个就是经济社会发展同人口、资源、环境压力越来越大的矛盾。因此，转变经济增长方式，确保经济持续、健康发展，不仅有经济上的意义，也有重大的政治意义，这符合以人为本的精神，也是建设和谐社会的要求。 对于如何实现经济增长方式转变，通常的思路是依靠技术创新，借助技术创新实现投入使用的高效率。但我国这样一个转型经济，体制因素对经济增长的影响很大。这一点，早已在中央文件中提出。１９９５年９月，党的十四届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标的建议》，第一次提出了两个根本性转变：“一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变”，并且说明了两个转变的关系：“积极推进经济增长方式转变，把提高经济效益作为经济工作的中心。实现经济增长方式从粗放型向集约型转变，要靠经济体制改革，形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，有利于自主创新的技术进步机制，有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制。向结构优化要效益，向规模经济要效益，向科技进步要效益，向科学管理要效益。”党的十五大重申了这一点。今年的《政府工作报告》进一步指出，我国的经济增长仍然是粗放式的，资源约束和环境压力加大，提出把推进经济结构调整和增长方式转变作为今年经济工作的重要内容。可以看出，目前转变经济增长方式的主导思路是用经济体制转变促进增长方式转变，具体来说就是，建立现代企业制度，从微观上用市场竞争体制促进企业利用科学管理、先进技术、规模经济等手段降低消耗，提高效益，形成企业自主创新的技术进步机制，从宏观上达到产业结构优化，达到资源的优化配置。 但目前，我国的改革仍处于攻坚阶段，完善社会主义市场经济体制的任务相当艰巨。 １、从资源配置来看，生产要素市场还很不完善，市场机制还不能充分发挥作用。突出的问题是，资本、土地等要素市场发育滞后，价格形成机制中行政干预过多，价格杠杆很难有效地发挥作用。土地作为最重要的生产要素之一，市场化程度不高。在当前的政绩考核制度和征地制度下，土地成为政府的主要收入来源和招商引资手段，一些地方政府为了招商引资，不惜人为地压低土地出让价格，甚至搞零地价。有的地方一届政府就把几十年的土地都批出去了。土地价格不能反映其价值，结果是鼓励企业扩张规模，以致我国这样一个土地资源本就稀缺的大国，还有大量的土地利用效率很低，浪费严重。再如，由于水价形成机制不健全，用水结构不合理，在一定程度上导致水资源利用效率不高，水污染严重，水资源短缺和浪费现象并存严重制约了经济发展。此外，煤、电、油等能源的总体价格水平偏低，不能反映其稀缺程度。在我国目前的矿产资源开采体制下，获取开采权的成本很低，致使价格和成本严重脱离，这种扭曲的价格机制不能反映资源稀缺状况，造成了使用中的大量浪费。从社会资金配置来看，资本市场还不发达，目前企业所需资金主要来自银行贷款。利率尚未实现市场化，利率水平偏低，不能反映资金供求关系，并且信贷资金的配置往往受到行政干预。信贷资金的低成本也是企业投资扩张的重要原因。 ２、从市场主体看，政府对经济起着主导作用，且经常直接干预经济活动。目前，企业投资自主权还没有真正落实，投资实际上是政府主导的，其主要问题是：政府的投资决策机制不规范，投资责任追究制度不健全，决策者不对决策后果负责。当前的考核体制，造成地方政府追求政绩，政府官员忙于招商引资上项目的弊病，并且