海河流域京冀间生态补偿现状、问题及建议.docVIP

海河流域京冀间生态补偿现状、问题及建议内容提要　国家通过生态建设重大工程等对河北省相关地区生态环境保护和水污染治理进行了支持，北京市也采取多种方式对上游地区的水资源、水环境保护给予补偿。从已有生态补偿探索看，还存在国家补偿缺乏部门协调和长效机制，京冀间水资源合作制度需要完善等问题。为确保首都及周边地区用水安全，建议制定《海河流域生态补偿管理办法》，规划《京津风沙源治理二期工程》，建立多层次生态补偿专项资金和绩效考核，构建京冀水资源与水环境保护协作机制。 关键词　京冀地区　水源保护　生态补偿 河北是北京重要的水源地，水缘关系源远流长。2008年8-10月，《我国流域生态补偿机制研究》课题组赴河北省的张家口市和承德市，对京冀间水资源和水环境保护补偿情况和存在问题进行了深入了解和讨论，形成了本调研报告，重点介绍了京冀间的水源关系和面临的主要水生态问题、流域水资源和水环境保护补偿情况，分析以水资源为载体的生态补偿中存在的主要问题，并提出了建立京冀间流域生态补偿机制的相关政策建议。 一、京冀间极为密切的水缘关系 (一)京冀间水系状况 北京从东到西分布有蓟运河、潮白河、北运河、永定河和大清河五大水系，除北运河上游的温榆河发源于军都山外，其他四大水系均自境外流人。蓟运河上游支流?河发源于河北省的兴隆县；永定河上游为山西省的桑干河和河北省的洋河，在河北省怀来县朱官屯村汇合后称永定河，于怀来县幽州村以南人北京境内；官厅水库和密云水库是北京的重要水源地，官厅水库位于永定河上，密云水库位于潮白河上，两水库上游流域面积的42％和750在河北境内。北京市入境水量的96％来自永定河和潮白河。 (二)京冀地区面临的主要水生态问题和矛盾 河北省环绕北京，特别是张家口、承德两市是北京重要的生态屏障和水源地。水资源短缺、上下游用水矛盾突出、水环境恶化等是京冀地区面临的主要水生态问题。 1、上下游用水矛盾突出，水库蓄水量明显减少 北京上游的张家口和承德市气候干旱，张承地区多年平均降水量不到500毫米，人均水资源占有量只有全国平均水平的30％，属于水资源短缺地区。据《承德市水资源综合规划》分析，2010年、2020年、2030年如遇中等干旱年时，将分别缺水2.4亿m3、3.6亿m3和4.5亿m3；张家口市水资源供需矛盾更加突出。 随着北京上游地区人口增长和经济快速发展对水资源需求量的增加，加之自1999年以来连续多年干旱枯水，官厅、密云两大水库入库水量均呈大幅度减少的趋势。官厅水库坝址位于河北省的怀来县，1954年建成，总库容41.6亿m3，主要供京津冀地区农业、北京市工业和城市环境用水。上世纪50年代，官厅水库年均入库水量达19.3亿m3，随着上游地区的册田、友谊等200多座大小水库的建设，使官厅水库入库水量锐减。如，1955-1984年同1985-1995年两个时段的年均降水量接近，但年均入库水量由11.3亿m3降至2.7亿m3。密云水库位于北京密云县潮、白两河的汇流处，1960年建成，总库容43.75亿m3，主要任务是防洪、城市供水及发电，是北京市的重要水源。随着上游地区30多座水库的建设和灌溉面积的扩大，密云水库入库水量也不断减少，如1960-1979年同1980-1997年两个时段相比，年均降水量前者只比后者多13.3mm，但年均入库水量减少了3.9亿m3。官厅、密云两大水库入库水量大幅度减少的现象，表明了河流上下游地区用水矛盾问题日趋突出。 由于入库水量减少，官厅、密云两大水库的蓄水量呈逐年下降趋势。1998-2004年，官厅水库蓄水量由5.4亿m3下降到2.3亿m3，密云水库蓄水量由28.4亿m3下降到8.5亿m3(图1)。 2、官厅水库入库水质量下降 受上游地区人口增加和工业发展的影响，废水排放量大幅度增加。官厅水库不仅入库水量减少，水质也加速恶化。库区水质由Ⅱ、Ⅲ类逐步演变成V类和劣V类，远远超过《官厅水系水源保护管理办法》规定的地面水Ⅱ类水质标准。到1997年，官厅水库已丧失生活用水功能，不得不改作部分工业用水。随着《21世纪首都水资源可持续利用规划》和《京津风沙源治理规划》的实施，官厅水库水质由1998年前的V类提高到Ⅳ类，2003年官厅水库重新恢复了向农业、生态和工业供水的功能，但仍不能满足生活用水水源的水质标准。 3、上游地区保护生态与经济发展的矛盾突出 张家口市和承德市是京津冀平原的生态屏障、城市供水水源地、风沙源重点治理区。为保护官厅水系水源，防治水污染，确保首都用水安全，1984年12月，北京、河北和山西省政府联合发布了《官厅水系水源保护管理办法》将官厅水系流域划分为一、二、三级保护区，并对各级保护区的环境保护和产业发展提出了严格要求。1995年