尝试成立农业开发公司（中心）,引导土地集中、-附件.docVIP

“尝试成立农业开发公司（中心），引导土地集中、 引导居住集中和引导创业就业”工作方案 为贯彻落实市委、市政府“百团大战”工作部署，积极“尝试成立农业开发公司（中心），引导土地集中、引导居住集中和引导创业就业”，提高精准脱贫实效，特制定如下工作方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届中央历次全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院的决策部署,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕“四个全面”战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 以建设社会主义新农村、改善贫困村民生为目的，以提高农民生产生活水平为根本，积极探索农村土地、居住和就业创业新模式，促进土地集约节约利用，推进农村土地适度经营，减少农村土地抛荒现象，加快农业发展方式转变,促进农业可持续发展，鼓励农民创业就业，增加农民收入,切实提高精准脱贫实效。 二、基本原则 １、坚持“依法、自愿、有偿”。农村“土地集中、居住集中和创业就业”工作应尊重农民意愿，集中的条件、方式等由村民委会员决定。 2、坚持政府引导、市场主导。强化政府政策激励、有效服务、规范管理，发挥市场在“土地集中、居住集中和创业就业”中的主导作用。 3、坚持集中、规模、增效。农村“土地集中、居住集中和创业就业”实行相对集中、适度规模经营，提高土地利用率、产出率，促进农业增效、农民增收。 4、坚持试点先行，全面铺开。按照边试点、边总结、再推广的工作原则，选择农民积极性高、有规模化经营意愿等基础条件好的贫困村开展试点，总结推广，辐射带动，分层次推进铺开。 三、工作计划 （一）目标进度。 用三年的时间，在45个省定贫困村中分层次推进“三个引导”工作，切实提高精准脱贫实效。具体如下： 2017年，试点村完成“三个引导”规划和建设，为全市“三个引导”工作提供典型示范和建设经验。 2018年，50%的贫困村完成“三个引导”规划和建设，初步形成“三个引导”建设模式。 2019年，全面完成45个省定贫困村“三个引导” 规划和建设，基本完成“三个引导”建设任务，实现贫困村土地集中、农民集中居住和创业就业。 （二）2017年工作安排。 1、准备阶段（2017年４-６月） （１）开展调查摸底，制定市实施方案，市成立领导机构和工作机构。 （2）各县（区）着手筹备成立县（区）、镇级农业开发公司（中心）前期工作。 （３）成立县（区）、镇级农业开发公司（中心），作为推进“三个引导”的实施平台。进一步完善村经济联合社各项工作职能，负责本辖区内村级“三个引导”具体实施工作。 （４）相关县（区）、镇着手部署浮滨镇黄正村、麦园村，樟溪镇英粉村，归湖镇铺头村、克安村等5个“三个引导”工作试点村的前期准备工作。 （５）各县（区）召开动员会。 2、实施阶段（2017年6-11月） （1）2017年６月，按照“先易后难、逐步推进”的工作思路，各县（区）指导各试点镇村，制订试点村“三个引导”工作方案。 （2）2017年7月，各县（区）根据试点的工作进度和当地实际，对试点工作方案进行完善，全面征求试点村村民意见，确定试点村“三个引导”实施方案。 （3）2017年8-11月，试点村全面实施“三个引导”工作，并初见成效。 3、试点总结阶段（2017年12月） 组织县（区）对“三个引导”工作试点村进行总结经验，为全面铺开做好准备。 四、内容及措施 （一）成立相关机构 尝试成立县（区）、镇级农业开发公司（中心），作为推进“三个引导”的过渡性组织，发挥中介整合作用，具体指导本辖区内村级“三个引导”工作，为“三个引导”工作提供法律政策咨询、信息发布、合同签订指导、利益关系协调等服务。“三个引导”工作实施主体是村经济联合社，具体工作是明晰产权,集中土地资产、盘活土地资源、引导农民创业就业。 （二）引导农村土地集中。在土地权属清晰的基础上，按照依法依规、试点先行、全面推广、总结提升的步骤，引导和鼓励农民自愿流转土地承包经营权，通过土地有序集中、规划整理、成片承包，促进现代农业规模化、集约化、品牌化发展。 1、围绕城镇化与新农村建设协调推进,以保护农民合法权 益和促进持续增收、节约集约利用土地为原则, 农村土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。各试点镇、村要组织专门力量，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正；对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记。 2、村经济联合社牵头土地集中，切实维护农民土地承包权益。坚持尊重历史、依法依规、因地制宜、确权赋能的原则,建立归属清晰、权能完整、流转顺畅的农村集体产权制度。在村民自愿的基础