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辽宁沿海经济带土地供给政策措施建议摘要：随着中国经济发展格局新一轮沿海化趋势的不断增强，以及对从更高层面参与区域经济合作认识的不断提升，2005年以来辽宁省抓住东北振兴和东部地区率先发展的双重机遇，积极实施以“五点一线”为主要表征的沿海经济带发展(国土开发)战略，旨在通过当前及今后一段时间的开发建设，努力将辽宁沿海地区建设成为国家新型沿海产业聚集带，并依托现代技术、现代管理，构建现代机制、现代生态、改革创新的先行区，东北亚国际航运中心和国际物流中心，现代装备制造业中心之一。辽宁沿海土地资源有力支撑了这一战略的顺利实施，但在此过程中也暴露出一些不容忽视的问题和隐患。我们需要在科学发展观的指导下，通过创新和改善土地管理来保障科学发展的用地需求，努力探索资源节约型和环境友好型的土地利用新模式，从而促进区域既定开发战略目标的实现。 关键词：沿海经济带；土地；利用问题；供给政策 一、先进区域或城市土地供给政策的经验借鉴 1.天津市滨海新区土地改革政策 多年来，天津市市委、市政府高度重视土地规划和管理，抓经济发展同时，注意合理用地，搞城市建设兼顾耕地保护，提出了一系列保护和利用土地的方针、政策和措施，有力地促进了国民经济持续、快速、健康发展。 在完善土地收益基金专项管理制度方面，天津市提出在统一规划的前提下，建立滨海新区统一的地价体系，健全统一的土地出让金管理办法，合理确定集体建设用地流转的土地收益分配比例，改革土地收益分配使用管理制度。 与此对应，天津还在完善土地储备制度和市场调控机制方面，提出将完善土地储备制度，规范土地储备行为，建立滨海新区统一的土地储备机制，探索委托整理、发行土地债券等方式引入社会基金，解决土地收购储备资金来源。并在已形成的滨海新区城乡统一土地交易平台，实行土地供应计划调控和集中交易，增强政府对滨海新区土地市场调控能力。 2.珠海市土地总体开发策略 (1)贯彻“控制总量，盘活存量，集约开发，保护资源”的原则。 全面清理现状城市建设用地，控制土地供给总量，调整供给结构。整合已供给的建设用地。 (2)整理全市已出让或划拨的闲置土地，对长期闲置或开发不足的用地坚决依法收回。无法收回的土地分清使用性质与开发时序，进行空间功能置换和合理开发时序安排，促进其开发利用。 (3)严格控制中心城区商用土地的供给，整理闲置用地和未开工的城中村改造项目，提高中心城区公共服务设施、公共绿地、市政基础设施等公益性用地的供给比例，加快南湾城区生活居住社区建设。 (4)严格控制土地供给的多渠道和土地的多头管理，理顺机制，严格执行土地储备及商业土地招标拍卖挂牌出让制度，继续发扬“统一规划、统一征地、统一管理、统一开发、统一出让”的五统一传统，建立政府土地供给高度垄断的机制。 二、辽宁省沿海经济带土地供给政策与措施 1.创新土地管理体制，保障科学发展用地 辽宁沿海经济带开发是国家经济发展的主要组成部分，因此，它的发展不仅要立足辽宁，放眼东北，更要全国及东北亚，并有助于从更高层面参与国际区域经济合作。为此要从各方面加强配套政策体系的建立健全。 (1)对重点行业的用地在厉行节约集约前提要予以重视。 辽宁省是我国重要的装备制造业基地，也是我国重要的重工业基地。辽宁省先发展的一些产业如重型装备制造业也是对过去历史的承继和传统优势的发挥，并在我国当前的工业化进程中扮演着不可或缺的重要位置。但是这些重型产业的发展需要占用大量的土地，因此在进行建设用地指标分配时应当给予重视。 (2)坚持规划目标原则性，提高计划管理的灵活性。 要坚持规划目标原则性。对于规划目标特别是诸如耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标，必须确保其“刚性”程度，以维护土地利用总体规划的权威。但在具体实施过程中要提高计划管理的灵活性，对于年度用地计划则可以进行灵活管理和大胆尝试。 2.坚持土地的统筹规划和严格管控 随着经济社会发展对国土资源需求的持续上升，土地供需矛盾将日益尖锐，资源压力将越来越大。因此我们必须坚持以科学发展观为指导，统筹好保障发展与保护资源的关系。 (1)加强规划管控作用 加强土地政策与财政、货币、产业等政策的协调，在土地供应总量、结构、布局、时序等方面积极参与调控。严格落实土地利用总体规划。加强土地利用总体规划的统筹和管控作用。 (2)实行最严格的耕地保护制度 健全和落实严格规范的农村土地管理制度，严格按照规划实施土地用途管制，确保农地农用，农地“农民”用。逐步划定基本农田，严格落实耕地保护责任制，落实好耕地保护基金制度，充分调动农民保护耕地的积极性和主动性。 (3)实行最严格的节约用地制度 土地开发利用要综合考