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地方政府性债务问题探究 　　摘 要：我国的地方政府性债务是经过多年形成的，在基础设施建设、促进社会经济发展、改善民生等方面发挥了重要的作用。然而，由于疏于对债务总量的管理和债务风险的预警，地方政府性债务目前呈现出规模巨大、风险隐蔽、管理失控的状态，为地方财政、经济形势和政府信用等都带来了潜在的威胁。因此，探究地方政府性债务防控方法有助于加强和改善地方政府性债务管理。 　　关键词：地方政府 债务 防控 风险 　　政府性债务问题是全世界各国共同面临的挑战，越来越多的政府承受着地方政府性债务风险带来的危害。自2008年的金融危机开始，政府债务问题迅速蔓延，严重影响了各国的经济发展和社会稳定，同时也给中国地方性债务风险的防控工作敲响了警钟。中央政府为应对金融危机在2008年提出了4万亿的救市计划，各地方政府通过大量举债配合中央政府的计划，各大银行也纷纷放出巨额贷款。然而，由于疏于对债务总量的管理和债务风险的预警，地方政府性债务目前凸显出一些问题，给地方财政、经济形势和政府信用等带来了潜在的威胁。李克强总理在2014年的中央经济工作会议上提出，要把“控制和化解地方政府性债务风险”作为经济工作的六项任务之一，这体现出中央对地方政府性债务问题的高度重视，也释放出中央大力整治地方政府性债务的信号。因此，防控地方政府性债务风险不仅在维护国家经济安全上具有重大战略意义，而且也是国家深化经济体制改革的重要环节。 　　一、地方政府性债务概述 　　政府作为公共服务的特殊经济体，为社会提供公共物品，而政府的主要收入来源是税收，当税收不能满足政府支出时，政府融资就成了必要的补充手段。在市场经济体制下，地方政府在发展的过程中通过借款融资来弥补收支之间的缺口。据此得出，地方政府债务是指以地方政府作为债务人，并按约定的条件向对应的债权人承担偿还债务资金的义务。但是地方政府性债务并不完全等同于地方政府债务，地方政府性债务不限于地方债务所包含的地方政府部门和机构举借的债务，还包括事业单位、融资平台公司等举借的政府性质的债务。因此，地方政府性债务是指地方机关事业单位及地方政府专门成立的基础设施性企业为提供基础性、公益性服务而直接借入的债务和提供担保形成的债务。 　　二、地方政府性债务现状分析 　　(一)地方政府性债务现状 　　目前，我国地方政府性债务在整体上呈现出规模巨大、风险隐蔽、管理失控的状况。 　　2013年12月30日审计署发布的第32号公告《全国政府性债务审计结果》表明，自2010年底以来，中央政府性债务和地方政府性债务的规模在不断地增长，截至2013年6月底，全国地方政府债务合计余额高达17.9万亿元。2013年6月底与2012年底相比，地方政府的增长率为13.06%，地方政府的或有债务的增长率为11.94%，这些表明地方政府性债务规模巨大，需要作为监督管理的重点。尤其地，由于区域发展状况、债务管理水平方面的差异，部分地区特别是基层政府已经出现了偿债困难。截至2013年6月底，县、乡两级基层政府负有偿还责任的债务余额为4.26万亿元，占负有偿还责任的地方政府性债务的39.2%。同时，部分地方政府和单位存在违规使用债务资金的现象，使得地方政府性债务在资金投向的监督管理上造成了责任缺失。此外，地方政府性债务的偿还能力对土地出让收入的依赖也在逐年上升。 　　(二)地方政府性债务迅速扩张的原因 　　(1)社会经济发展的资金需求。改革开放以来，在人口红利和入世红利等因素的推动下，我国的经济发展和城市化进程大大加快，城市化直接带来的是巨大的投资需求。近几年，由于城市化进程的加快和以重化工业为主体的新工业化进程的不断推进，使得公共基础设施投资需求愈加旺盛。尤其是2008年全球金融危机后，中央出台的一系列刺激政策，助推了地方政府性债务规模的井喷式增长。 　　(2)省以下各级政府分税制改革不尽完善。财力和事权的不匹配是地方政府性债务快速增长的重要原因之一。基层政府缺乏主体税种，财力有限，但是同时基层政府也承担了教育、医疗以及基础设施等诸多支出责任。在这种情况下，地方政府高度依赖土地出让收入和上级转移支付，但仍入不敷出。在不具有发债权的情况下，财力和事权的不匹配加剧了地方政府隐性负债的冲动，地方政府性债务规模不断攀升。 　　(3)风险监管体系不健全。目前，除中央代发的债券外，地方政府性债务尚未列入年度预算，相应的风险监管体系都没有真正建立起来。一些地方通过融资租赁、售后回租、垫资施工等方式变相举债融资的现象较为突出。这些融资方式隐蔽性强，不易监管，而地方人大和相关审计部门也尚未对债务管理与整体风险进行有效监督，导致地方政府性债务不断增长。 　　三、我国地方政府性债务管理的对策建议 　　(一)实现对地方政府性债务信息的对外披露 　　建立地方政府性债务信息对外披露制度可以改善我国