对美国对华贸易政策进行全面审议解读.docVIP

对美国对华贸易政策进行全面审议解读 　 2006年2月14日，美国贸易代表谈判办公室（USTR）发布了名为“美中贸易关系：进入更大责任和执法新阶段”的报告，这是美国自2001年中国加入世界贸易组织（WTO）以来美对华贸易政策进行的首次全面(top-to-bottom)审议。俗话说：“知己知彼，百战不殆”，美国目前是我国第一大出口市场和第二大贸易伙伴，中美双边贸易关系也是中国最重要的双边贸易关系之一，因此，对美对华贸易政策进行全面的解读，及时了解美国对华贸易政策的内容，掌握其对华政策的新动向，有助于我国制定相应的贸易政策和应对措施，从而能够在双边贸易关系中避免处于被动应对的局面。 　　一、美国对华贸易政策进行全面审议的背景 　　1、中国在国际贸易体系中的地位发生了变化 　　30多年前中国主要参与国际商务活动，而今天中国已经成为世界第三大贸易国。中国作为国际社会主要参与者这种情形的出现，不仅对全球贸易体系产生了影响，而且对中国、美国、东亚和世界的经济和政治产生了深远的影响。 　　2、中美贸易关系对两国经济变得日益重要，但同时双边贸易关系也面临着诸多挑战 　　（1）中国从美国获得的好处：近20年来，中国经济保持着大概10%左右的增长速度，并且这种增长与其对世界主要经济体实行开放的贸易和投资体制紧密相关。出口占了中国GDP的40%，而且中国依靠出口部门的增长来促进其实现经济现代化和为提高人民的生活水平提供支持。据世界银行估计：在过去20年（20世纪80年代和90年代），共有4亿中国人摆脱了贫困。根据中国的数据，在过去20年，中国对美国的出口增长占中国总出口增长的比重为22%。 　　（2）美国从中国获得的好处：美国从中国获得了许多低成本的消费品和工业品，从而使美国在获得经济增长的同时得以保持较低的通胀水平。美国的制造业者、服务提供者和农场主继续认为中国中产阶级人数的快速增加、新的商业机会能为美国商品提供潜在的商机。实际上，自2001年以来，美国对中国的出口增长是美国对世界其他地区出口增长的5倍，中国已经从美国的第9大出口市场跃升到第4大出口市场。美国对中国的出口在2004年增长22%的基础上，2005年比2004年又增长了20%，这使得中国成为美国主要贸易伙伴中增长最快的出口市场。 　　（3）中美贸易关系面临的挑战 　　虽然中美双方都从双边贸易中获得了不少好处，但是中美贸易关系也面临着诸多挑战。美方认为：由于中国对出口增长和发展国内工业的关注与对履行市场开放承诺、知识产权保护和国际公认的劳工权利的关注不相匹配，所以美国对中美贸易关系缺乏平等、持久和平衡的机会表示关切。更具体的讲，美国关注的领域有：中国对一些美国出口产品设置的障碍；保护知识产权的不力；保护劳工权利和执行劳动法和标准的失败；未被报道的大量的政府补贴和对中国本国企业的优先权/特惠；环境问题；对遵守某些国际贸易规则缺乏连续性以及中美贸易逆差七个领域。 　　3、中国的崛起同样也使亚太地区面临着机遇与挑战 　　在亚洲，中国已经成为这个地区发展中国家最大的货物出口市场和最大的进口货物的供应者，并且中国经济的快速增长有助于该地区实现显著的经济增长。与此同时，中国的崛起也使亚洲邻国面临着挑战，中国与这些亚洲邻国不仅在对美国的出口方面产生竞争，而且在吸引外国直接投资方面也产生竞争。 　　由于中国作为国际贸易体系主要参与者情形的出现，使其必须对保持多边和全球贸易体系承担相应的义务。基于以上背景，USTR认为这是美国重新调整对华贸易政策的时候。因此，USTR利用从美国国会听证会、政府责任办公室的报告、与行业协会的讨论、联邦公报上公布的有关中国履行WTO义务的信息等来源，对美国对华贸易政策进行了全面(top-to-bottom)审议。 　　二、美国对华贸易政策审议的结论 　　报告指出，美中贸易关系进入新的重要阶段。过去20年来，美对华贸易政策主要是鼓励中国进行市场体制改革，并将中国纳入国际贸易体系中。现在，随着中国作为WTO新成员过渡阶段的结束，美应调整贸易资源和优先目标以迎接新的挑战。 　　报告确定了美对华贸易政策的核心原则和主要目标。指出，在加强监督中国履行WTO承诺和国际准则的同时，应更加注重确保（1）美中贸易关系应提供更加平衡的机会，且这种关系应是公正和可持久的；（2）美制定贸易政策时应事先更多地了解中国经济发展和趋势，并更好地加强美行政部门内以及行政部门与国会间的协调；（3）中国应更全面地参与全球贸易体系；（4）美在亚太地区应保持积极而有影响力的经贸大国地位。 　　三、对美国贸易原则和贸易目标的审议 　　1、总的贸易政策 　　美国对华贸易政策应该放在美国总体贸易目标的背景下考虑。自二战后，美国在贸易政策领域始终坚持以下两个核心原则：（1）促进形成一个日益