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国家水资源项目监控能力建设项目简介 《关于加快水利改革发展的决定》明确提出水是生命之源、 生产之要、生态之基，第一次将水利提升到关系经济安全、生态 安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公 益性、基础性、战略性，这是我们党对水资源和水利认识的又一 次重大飞跃。《决定》第一次提出要实行最严格的水资源管理制 度，并把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。 明确提出水资源管理目标：到2020 年，全国年用水总量力争控 制在6700 亿m3 以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水 量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上，主要 江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标， 地下水超采基本遏制。 实行最严格水资源管理制度的关键是围绕水资源配置、节约 和保护，确立水资源管理三条红线，建立水资源管理责任制和考 核制度，确保水资源管理目标的实现。一是确立水资源开发利用 控制红线，严格实行取用水总量控制；二是确立用水效率控制红 线，坚决遏制用水浪费；三是确立水功能区限制纳污红线，严格 控制入河湖排污总量。四是建立水资源管理责任与考核制度，加 强水量水质监测能力建设。 全面实行最严格的水资源管理制度，必须加强水资源监控设 施建设，实时掌握来水、取水、用水和排水动态，保证第一手信 息的准确性、科学性和精细化，为最严格水资源管理制度考核提 供手段和依据。然而，目前我国水资源管理基础设施薄弱，监控 手段缺乏，管理调度方式落后，直接影响“三条红线”的划定和实 施，难以适应最严格水资源管理制度的工作要求，无法保障到 2020 年基本建成水资源合理配置和高效利用体系任务目标的实 现。 实行最严格的水资源管理制度，目前的关键是解决水资源管 理基础薄弱的问题。取用水户未实现实时监控，难以考核用水总 量和用水效率；水功能区和入河排污口监测能力不足，不能控制 入河排污总量和入河污染物总量，无法实现水功能区监督管理， 难以考核水功能区水质达标率；行政边界断面水量水质在线监测 设施缺乏，不便进行区域水资源管理。因此，必须加强水资源监 控体系建设，对重点取用水户、重要江河湖泊水功能区和行政边 界主要河流关键断面进行监控，对水资源开发利用进行有效和及 时评价，落实总量控制，定额管理以及水权分配。 为此，水利部组织编制了《国家水资源监控能力建设项目实 施方案（2012-2014 ）》（以下简称《实施方案》），提出利用三年 左右时间，开展国家水资源监控能力建设项目（以下简称“本项 目”），初步形成与实行最严格水资源管理制度近期目标相适应的 国家水资源监控能力，为支撑水资源管理定量考核工作奠定基础。 国家水资源监控能力建设（2012-2014 年）的总体目标是： 自2012 年起，用三年时间完成近期建设，基本建立与用水总量 控制、用水效率控制和水功能区限制纳污相适应的重要取水户、 重要水功能区和主要省界断面三大监控体系，基本建立国家水资 源管理系统框架，初步形成与实行最严格水资源管理制度相适应 的水资源监控能力，逐步增强支撑水资源科学管理和“三条红线” 监督考核的能力。 项目建设的具体目标是：到 2015 年，基本建成取用水监控 体系，对占全部颁证取用水总量的70%以上的重点用水大户实现 监测（主要包括地表取水年许可取水量在300 万m3 以上集中取 用水大户、地下取水年许可取水量在50 万m3 以上的集中取用水 大户，部分在敏感水域取水的取水户或其他特别重要的取水户）； 基本建成水功能区监控体系，对“重要水功能区”（列入《全国重 要江河湖泊水功能区划》考核名录的重要江河湖泊水功能区）的 监测覆盖率达到80% ，对已核准公布的175 个全国重要饮用水水 源地基本实现 100%监测；基本建成省界断面监控体系 ，主要江 河干流及一级支流省界断面基本实现水质监测全覆盖，省界出入 境水量监测覆盖率由现有的14%左右提高到55%左右 ；基本建立 国家水资源管理系统框架，实现中央、流域和省市区水资源管理 过程核心信息的互联互通和主要水资源管理业务的在线处理，为 实行最严格水资源管理制度提供技术支撑。 国家水资源监控能力建设项目主要致力于完善以流域为单 位、以省（自治区、直辖市）为考核对象的水资源管理所需数据 的获取、加强监控的手段、全面提高国家层面的水资源监管能力， 形成满足最严格水资源管理制度管理需要的监测、计量、信息管