我国城乡差距扩大及城乡协调发展.docVIP

我国城乡差距扩大及城乡协调发展目前，我国“三农”问题突出，城乡差距持续扩大。解决“三农”问题，缩小城乡差距已成为我国经济社会和谐发展的战略选择，我们应该从统筹城乡经济社会协调发展的新视角，以增强农业农村自身的生存与发展的能力为政策指向，根本上重塑中国的“三农”。 一、我国城乡差距状况及其原因分析 我国城乡差距的形成有其深刻的历史和体制原因。而且随着市场经济发展“三农”愈来愈严重，城乡差距越来越大。 1、农业基础设施薄弱。如农村卫生、教育、农业水利等基础设施较为滞后，难以满足农民生活及生产需求，制约农业增产、农民增收。 2、农村产业结构调整效果不够突出。由于结构调整滞后和区域间的步伐不一致，农产品供给结构与需求结构脱节。优质优价、具有特色的品种缺乏，一般性品种多，专用品种少，精深加工产品少；农产品初加工企业多，高科技、高附加值加工企业少。 从而导致部分农产品“卖难”，农业效益低下，影响了农民收入的提高。 3、农民增收缓慢，收入来源单一。围绕农民增收这个中心，从对农业和农村经济结构调整看，尽管政府采取了一些措施，发展优质高效农业，推进农业产业化经营，取得了一定成效，但总的来看，农民增收形势依然不容乐观。农业增长、农民增收的传统增长方式仍未彻底改变。同时，从农民收入来源结构来看，家庭经营收入在农民收入中仍然占着主要地位，来源单一。 4，农民地位底下。我国城市户口与农村户口所承载的权益是不一致的，就业制度城乡是分割的，进城农民工不能享受与城市职工相同的劳动保障等待遇，医疗、养老、住房、劳动保护等福利待遇基本上只惠及城市居民。 5，农村劳动力素质偏低，制约农村剩余劳动力的有效转移，同时制约农业新技术在农村的推广运用。近年来，由于我国城市二、三产业结构调整力度加大，大批新兴产业对劳动者素质要求较高，这使原来许多进城务工的低素质劳动力难以适应要求，甚至无法找到工作，不得不被迫返乡，相对收益下降，而城市中素质较高的居民收入却增加很快。同时，我国农村居民用于人力资本的投资很少。正是由于农民的人力资本投人不足，导致农民的文化素质普遍偏低，严重地影响了他们对先进技术的接受能力，科学技术转化为现实生产能力的效率不高，影响农民收人水平的提高。 6，农民对农贷资金的需求量较大，而农贷资金可供量明显不足，农民贷款困难，且贷款周期较短，导致农民资金紧张。造成的原因有：一是受国家财力的制约，财政支农支出虽然总量不断增加，但相对比重却处于不断下降趋势，这给农业的持续、稳定发展带来了不利影响；二是农业信贷投入不足，更加剧了农业资金短缺的局面；三是在农村金融领域处于垄断地位的农村信用社，由于担心农民不能按时还款，影响资产安全，也不愿意向农民发放贷款。 7，农村信息化建设明显滞后。农村农副产品销售市场信息获得渠道较少，销售仍主要以商贩上门收购为主。科技信息渠道不畅，农业技术人员缺乏必要的学习和培训，对新技术、新知识难以及时掌握，更难以及时向农民传授，没有充分出发挥基层农技部门作用。 二、城乡协调发展的地位和作用 统筹城乡经济社会协调发展，有利于从“三农”问题的角度构建和谐社会。城乡居民利益关系反映的是处于不同社会地位、担任不同社会角色的不同社会阶层、不同社会群体之间的物质利益关系，在一定程度上反映了他们从社会所获取的财富多寡。在和谐社会构建中，要善于从政策取向上抓准农民这一最大多数入的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点。看社会是否公平，也首先要看农民是否得到公平待遇，生活是否得到与城里人一样的改善，社会地位是否有了与城里人一样的变化，经济社会发展的成果是否得到与其他社会阶层一样的享受。看社会是否稳定，也首先是看农村是否稳定。农村稳定是整个社会稳定的基础。经济社会发展既要着眼于城市，更要着眼于农村，促进城乡协调发展。这是整个国民经济持续协调发展的基础，是社会稳定的基础，是社会和谐的基础。 统筹城乡经济社会协调发展，有利于进一步扩大内需，拉动经济进一步发展。对比城市消费，我国农村消费低得多。这由两个原因造成的，一个是农民收入低；另一个是农村基础设施落后。在通货紧缩、生产能力过剩的条件下，一般依靠财政政策来解决。而我国财政投资在城市的杠杆作用远不如投在农村的杠杆作用大。城市资本主要是密集型资本，城市消费已基本满足，而在农村实施财政投资本身是一个投资需求的同时，也会启动消费需求，因为投资增加了农民收入，也改善了农村消费环境，农村需求必然会增加；投资农村不仅拉动农村需求，也会促进城市经济发展，因为从长远来讲，农村消化掉了城市过剩生产能力，城市经济得以进一步发展，城市就业状况也将得以缓解。 统筹城乡经济社会协调发展，有利于转移农村劳动力。一方面，城乡协调发展，农村劳动力不断向外转移的渠道打通了；另